一個(gè)國(guó)家研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入情況，不僅反映了該國(guó)對(duì)于科技發(fā)展的重視程度，還是國(guó)家科研實(shí)力的縮影。當(dāng)前我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入情況如何？與世界主要國(guó)家研發(fā)經(jīng)費(fèi)相比是否具有競(jìng)爭(zhēng)力？研發(fā)經(jīng)費(fèi)由誰(shuí)投入、去向何處？各執(zhí)行部門研發(fā)類型結(jié)構(gòu)如何？大連理工大學(xué)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究中心新推出的《中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)報(bào)告（2022）》針對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了解答。
研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額突破3萬(wàn)億，但投入強(qiáng)度方面處于中游水平
2020年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量突破2.4萬(wàn)億元，增速較上年降低了2.4個(gè)百分點(diǎn)，但依然延續(xù)了“十三五”以來(lái)兩位數(shù)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2021年，我國(guó)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)總量接近2.8萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)14.6%。
初步測(cè)算，2022年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)30870億元，首次突破3萬(wàn)億元大關(guān)，比上年增長(zhǎng)10.4%，自“十三五”以來(lái)已連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。
圖1 中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模及強(qiáng)度態(tài)勢(shì)(1995-2020年)
研發(fā)投入強(qiáng)度（研發(fā)投入占某組織或地區(qū)當(dāng)期生產(chǎn)總值總比例）繼續(xù)提升，2020年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.4%，比上年提高0.16個(gè)百分點(diǎn)，提升幅度創(chuàng)11年來(lái)新高，雖仍未達(dá)到“十三五”及中長(zhǎng)期規(guī)劃2020年2.5%的目標(biāo)值，但是20年來(lái)最接近目標(biāo)的一次。2021和2022年我國(guó)研發(fā)強(qiáng)度持續(xù)提升，2022年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度躍上2.5%的高度。
《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“十四五”時(shí)期全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上的發(fā)展目標(biāo)。
從總量上看，中國(guó)的研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)僅次于美國(guó)，位居世界第二。2020年，中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模相當(dāng)于美國(guó)的49%，是日本的2.1倍，德國(guó)的2.9倍，加拿大、意大利和法國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總和的2.9倍。
對(duì)比《中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)2018》中G7研發(fā)投入總量數(shù)據(jù)，2016年中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模是美國(guó)的44%，日本的1.5倍，德國(guó)的2倍，是加拿大、意大利、英國(guó)和法國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總和的1.5倍?？梢钥闯觯覈?guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量與日本、德國(guó)等G7成員國(guó)差距進(jìn)一步拉大，規(guī)模領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)更為明顯。
但從研發(fā)投入強(qiáng)度方面來(lái)看，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度位于G7中游位置，并進(jìn)一步接近日本和德國(guó)水平。2016年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.11%，落后于日本（3.14%）、德國(guó)（2.93%）、美國(guó)（2.74%）和法國(guó)（2.25%）四國(guó)。2020年，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提高至2.4%，超越法國(guó)，落后于美國(guó)（3.45%）、日本（3.27%）和德國(guó)（3.13%）。
圖2 中國(guó)與G7國(guó)家研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模及強(qiáng)度比較(2020年)
政府是研發(fā)經(jīng)費(fèi)第二大來(lái)源
企業(yè)、政府以及其他機(jī)構(gòu)是我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的三大來(lái)源。
1995-2020年，企業(yè)部門提供的研發(fā)經(jīng)費(fèi)從300億增長(zhǎng)到1.87萬(wàn)億，比例從約32%增長(zhǎng)到77%。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入主體地位進(jìn)一步強(qiáng)化。政府作為我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)第二大來(lái)源部門，占比呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，2020年占比不足20%。
《中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)報(bào)告2022》顯示，2020年，中國(guó)來(lái)自政府的研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過(guò)4800億元，占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量的19.8%。
作為研發(fā)經(jīng)費(fèi)第二大來(lái)源部門，過(guò)去十年來(lái)，中國(guó)政府財(cái)政研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出以年均近14%的速度穩(wěn)步增長(zhǎng)。同時(shí)，來(lái)自政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例卻從1995年的26%下降到了不足20%。
圖3 中國(guó)政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模增長(zhǎng)趨勢(shì)（2010-2020年）
經(jīng)過(guò)20年發(fā)展，中央和地方在國(guó)家財(cái)政科技支出中的占比結(jié)構(gòu)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。2000年，地方財(cái)政占比不到40%，2009年中央和地方各占50%，到2020年地方財(cái)政占比超過(guò)60%，如今地方財(cái)政已經(jīng)在國(guó)家財(cái)政科技支出中居主導(dǎo)地位，這表明地方政府越來(lái)越重視科技創(chuàng)新，加速推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，進(jìn)一步明確了中央與地方權(quán)責(zé)。《方案》指出中央財(cái)政應(yīng)對(duì)科學(xué)前沿探索問(wèn)題、重大社會(huì)公益性研究以及重大科學(xué)問(wèn)題等承擔(dān)主要支出責(zé)任；地方財(cái)政根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，設(shè)立的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）等由地方財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
中央政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)的主要類型是應(yīng)用研究，占比穩(wěn)定在70%左右；基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比不斷增長(zhǎng)，2020年達(dá)到29%。地方政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)2012年開始出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，主要類型是技術(shù)研究與開發(fā)，占比由94%下降至75%；應(yīng)用研究比例在10%左右波動(dòng)；基礎(chǔ)研究比例有所增長(zhǎng)，但是占比偏低。
圖4 中央與地方財(cái)政科技支出比較（2000-2020年）
誰(shuí)在管理政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)？
中央政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要由少數(shù)部門管理。在40個(gè)中央政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理部門中，科學(xué)技術(shù)部和國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“基金委”）管理經(jīng)費(fèi)規(guī)模均超過(guò)300億元，占中央40個(gè)部門管理研發(fā)經(jīng)費(fèi)總支出的50%以上。就研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理的類型而言，國(guó)家基金委經(jīng)費(fèi)全部用于基礎(chǔ)研究；科技部和工業(yè)和信息化部研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要用于重大項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部則將經(jīng)費(fèi)主要用于應(yīng)用研究。
圖5 中央財(cái)政研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要管理部門（2020年）
從時(shí)間上看，過(guò)去十年，科學(xué)技術(shù)部和基金委研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量大且呈上升趨勢(shì)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量于2020年首次超過(guò)工業(yè)和信息化部，躍居第三位；衛(wèi)健委和教育部研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量保持穩(wěn)定。
圖6 中央主要部門研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理情況(2010-2020年)
