樊睿 工業(yè)和信息化部工業(yè)文化發(fā)展中心
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近年來，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛崛起，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長的同時(shí)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，技術(shù)能力日益增強(qiáng)，工業(yè)自動(dòng)設(shè)備打通信息技術(shù)與操作技術(shù)的壁壘，實(shí)現(xiàn)設(shè)備和信息系統(tǒng)無縫連接，提高工作效率的同時(shí)降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，與各行各業(yè)的深度融合應(yīng)用，助力各行業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，新一代信息技術(shù)已然成為助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要保障。當(dāng)前，新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新突破、深入滲透、擴(kuò)散應(yīng)用的加速發(fā)展期，新一輪科技革命迎來多點(diǎn)爆發(fā)式發(fā)展，在多學(xué)科、多技術(shù)領(lǐng)域的高度交叉和深度融合為我國新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，各國聚焦于新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這就要求我國突出重點(diǎn)，著力突破，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域搶占競爭制高點(diǎn)。
新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)
1.核心關(guān)鍵技術(shù)難以突破
長期以來，我國在產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方面對(duì)國際化、全球化依賴過高，滿足于改良式創(chuàng)新。同時(shí)，由于我國高端復(fù)合型人才以及其創(chuàng)新能力目前還不足以支撐我國核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)完全自主創(chuàng)新，盡管近些年來，中央企業(yè)在落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略方面積極行動(dòng)，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，但在核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的突破上建樹不多。而以美國為首的西方國家通過構(gòu)筑成熟的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，長期壟斷產(chǎn)業(yè)尖端技術(shù)。根據(jù)歐盟委員會(huì)2022年全球研發(fā)投入2500強(qiáng)企業(yè)排行榜，我國上榜企業(yè)678家，研發(fā)占比17.9%。而美國上榜企業(yè)高達(dá)822家，研發(fā)投入占比40.2%。研發(fā)投入以及科技攻關(guān)方向的不同導(dǎo)致兩國企業(yè)的利潤差距較大，美國企業(yè)利潤高達(dá)9219億歐元，而我國企業(yè)只有4420億歐元，不及美國企業(yè)的一半。此外，我國基礎(chǔ)科技成果轉(zhuǎn)化與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國國家科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%左右，我國的數(shù)據(jù)僅為10%，亟待全面突破。
2.關(guān)鍵基礎(chǔ)材料依賴進(jìn)口
我國在關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件、先進(jìn)制造工藝、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)水平與自主可控能力等方面，與世界制造強(qiáng)國和國際先進(jìn)水平相比仍存在較大差距。在光刻機(jī)、芯片、操作系統(tǒng)、核心工業(yè)軟件、核心算法等諸多領(lǐng)域，我國都存在關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的情況。雖然部分零件實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)，但核心裝備卻依賴進(jìn)口。材料也是我國工業(yè)領(lǐng)域一個(gè)突出的薄弱環(huán)節(jié)，制約我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，很多領(lǐng)域被“卡脖子”多是因?yàn)椴牧蠁栴}未能解決。根據(jù)工信部對(duì)全國30多家大型企業(yè)130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的調(diào)研，32%的關(guān)鍵材料在我國仍為空白，52%依賴進(jìn)口。絕大多數(shù)計(jì)算機(jī)和95%的服務(wù)器、通用處理器的高端專用芯片，70%以上智能終端處理器，以及絕大多數(shù)存儲(chǔ)芯片依賴進(jìn)口。鑒于設(shè)備對(duì)海外高度依賴，材料無法長期備貨，外部環(huán)境惡化可能導(dǎo)致上游供應(yīng)短缺風(fēng)險(xiǎn)。我國集成電路制造業(yè)的設(shè)備和材料高度依賴進(jìn)口，貿(mào)易全球化受阻帶來的供應(yīng)鏈采購風(fēng)險(xiǎn)也成為了我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重要不確定因素之一。
3.不同行業(yè)、區(qū)域、群體數(shù)字化轉(zhuǎn)型不同步
面對(duì)數(shù)字時(shí)代，我國提出了加快建設(shè)數(shù)字化中國，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府的建設(shè)，用數(shù)字化變革推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式、管理方式的變革。但由于不同行業(yè)、區(qū)域、群體的數(shù)字化基礎(chǔ)不同，數(shù)字化發(fā)展差異明顯。首先，不同行業(yè)之間數(shù)字化進(jìn)程不同。例如，農(nóng)業(yè)、工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尚處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的起步階段，核心工藝技術(shù)尚未找到合適的融合發(fā)展方式，相對(duì)薄弱的數(shù)字基礎(chǔ)又難以匹配新一代信息技術(shù)落地要求。同時(shí)，我國中小微企業(yè)較多，受困于市場規(guī)模較小、實(shí)施周期不明確、人才短缺等問題，實(shí)現(xiàn)融合探索的難度較大，數(shù)字化轉(zhuǎn)型也相對(duì)滯后。從發(fā)展區(qū)域來看，新一代信息技術(shù)企業(yè)呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域集群，超過50%的新一代信息技術(shù)企業(yè)聚集在5%的城市里，東西部和城鄉(xiāng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型明顯發(fā)展不平衡。而且，老年人以及一些特殊群體在數(shù)字化浪潮中明顯處于弱勢地位，而這種發(fā)展不平衡性也制約了數(shù)字化創(chuàng)收。
未來發(fā)展趨勢
1.下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)
目前，我國移動(dòng)通信實(shí)現(xiàn)了2G跟隨、3G突破，4G同步、5G引領(lǐng)的跨越發(fā)展，建成了全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)。
長遠(yuǎn)來看，下一代網(wǎng)絡(luò)不再提供單一的通信服務(wù)，而是以綜合信息服務(wù)環(huán)境呈現(xiàn)。隨著寬帶接入和互聯(lián)網(wǎng)的普及，下一代網(wǎng)絡(luò)將作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，為廣大用戶提供各類信息服務(wù)，將是一個(gè)和諧的通信社會(huì)，繼承電信網(wǎng)可盈利、可管理的業(yè)務(wù)提供模式，并吸收互聯(lián)網(wǎng)靈活開放的優(yōu)點(diǎn)，將呈現(xiàn)一些新的趨勢。
2.電子核心產(chǎn)業(yè)
集成電路制造產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)兩大發(fā)展維度，一個(gè)是遵從延續(xù)摩爾定律（More Moore）驅(qū)動(dòng)的先進(jìn)工藝，側(cè)重于工藝持續(xù)微縮；另一個(gè)是遵從拓展摩爾定律（More than Moore），側(cè)重于滿足功能的多樣化，從應(yīng)用需求方面驅(qū)動(dòng)發(fā)展，即成熟/特色工藝。
3.新興軟件和新型信息技術(shù)服務(wù)
我國軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的主要范圍包含軟件產(chǎn)品、信息技術(shù)服務(wù)、嵌入式系統(tǒng)軟件。隨著國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，各領(lǐng)域用戶的軟件與信息技術(shù)需求已從信息化向數(shù)字化轉(zhuǎn)變，需求呈現(xiàn)出數(shù)字化、智能化的發(fā)展趨勢。
未來，我國將圍繞軟件產(chǎn)業(yè)鏈，一方面穩(wěn)固上游，夯實(shí)開發(fā)環(huán)境、工具等產(chǎn)業(yè)鏈上游基礎(chǔ)軟件實(shí)力；另一方面攻堅(jiān)中游，提升工業(yè)軟件、應(yīng)用軟件、平臺(tái)軟件、嵌入式軟件等產(chǎn)業(yè)鏈中游的軟件水平；同時(shí)，做優(yōu)下游，增加產(chǎn)業(yè)鏈下游信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品供給，增強(qiáng)專業(yè)化細(xì)分，以具體行業(yè)客戶需求為中心，推出具有實(shí)物形態(tài)的工業(yè)級(jí)或消費(fèi)級(jí)軟硬件一體化產(chǎn)品。
4.互聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算
我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展處于起步探索轉(zhuǎn)向規(guī)模發(fā)展關(guān)鍵期，當(dāng)前及未來最有潛力上云的工業(yè)設(shè)備企業(yè)包括五類：一是高耗能設(shè)備，如煉鐵高爐、工業(yè)鍋爐等設(shè)備；二是通用動(dòng)力設(shè)備，如柴油發(fā)動(dòng)機(jī)、大中型電機(jī)、大型空壓機(jī)等設(shè)備；三是新能源設(shè)備，如風(fēng)電、光伏等設(shè)備；四是高價(jià)值設(shè)備，如工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、燃?xì)廨啓C(jī)等設(shè)備；五是儀器儀表等專用設(shè)備，如智能水表和智能燃?xì)獗淼取?/span>
5.大數(shù)據(jù)服務(wù)
隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮興起、數(shù)字中國建設(shè)走向深入，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇期，各區(qū)域更重視大數(shù)據(jù)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊密結(jié)合，同時(shí)各級(jí)政府也都更積極地探索數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政府服務(wù)模式創(chuàng)新。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型正在加速進(jìn)行中，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用逐步加深，超越金融行業(yè)，成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用最大的領(lǐng)域之一。金融領(lǐng)域位居第二，依然是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用廣泛的行業(yè)之一。除此之外，交通物流、制造等行業(yè)領(lǐng)域的云計(jì)算應(yīng)用水平正在快速提高，占據(jù)更重要的市場地位。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域 突破共性技術(shù)難關(guān)
當(dāng)前，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，全球化發(fā)展使得不確定性增強(qiáng)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新加速，已成為大國博弈聚焦點(diǎn)。世界各國除采用短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段之外，均在長遠(yuǎn)布局經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，持續(xù)加強(qiáng)國家頂層科技戰(zhàn)略布局與戰(zhàn)略科技力量部署，力圖打造面向未來的科技發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢。面對(duì)多變的內(nèi)外部形勢，要充分發(fā)揮國內(nèi)各項(xiàng)資源要素的積極作用，迎接挑戰(zhàn)，支持和促進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域搶占競爭制高點(diǎn)。
1.大力推動(dòng)“政用產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同發(fā)展
政府出臺(tái)相關(guān)政策來推動(dòng)平臺(tái)搭建和一體化的發(fā)展，充分利用重大專項(xiàng)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金等機(jī)制，加大對(duì)數(shù)字“新基建”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)推廣、兩化深度融合共性技術(shù)研發(fā)，及產(chǎn)業(yè)化等工作的財(cái)政支持；堅(jiān)持以人為本、以用戶為中心，轉(zhuǎn)變創(chuàng)新模式，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新；骨干企業(yè)承擔(dān)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵自主性、前瞻性的任務(wù)，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游的研究力量，盡快突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和標(biāo)志性產(chǎn)品；高校、科研院所加快人才培養(yǎng)建設(shè)，組織高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科學(xué)家，開展高層次學(xué)術(shù)交流。充分發(fā)揮科研、教育、生產(chǎn)不同社會(huì)分工在功能與資源優(yōu)勢上的協(xié)同與集成化，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新上、中、下游的對(duì)接與耦合，共同開展技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)驗(yàn)證和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，聚焦新一代信息技術(shù)融合重點(diǎn)領(lǐng)域，匯集力量突破共性技術(shù)難關(guān)，深化與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加速尖端技術(shù)的自主攻關(guān)，著力解決“不敢用”瓶頸。
2.加快提升支撐創(chuàng)新能力的關(guān)鍵要素
加快提升支撐創(chuàng)新能力的關(guān)鍵要素：高端復(fù)合型人才和科研人員素質(zhì)，整合骨干企業(yè)、高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)中心、科技產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)等各類創(chuàng)新資源，主動(dòng)布局多元化、協(xié)同化的前沿技術(shù)研究體系。提升與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的學(xué)科專業(yè)水平，推動(dòng)高校開展涉及不同領(lǐng)域的交叉學(xué)科，解決學(xué)科“交叉”“融合”“跨界”所對(duì)應(yīng)的難題，培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。瞄準(zhǔn)未來10年至15年的前沿性、革命性、顛覆性技術(shù)，突破技術(shù)壁壘，提高創(chuàng)新能力，著力培養(yǎng)能夠引領(lǐng)未來發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。支持中央企業(yè)研究項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器、高校院所開展合作，政府與企業(yè)在戰(zhàn)略性新興及未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共同推進(jìn)常駐研究員等方式，培養(yǎng)專業(yè)性、戰(zhàn)略性、儲(chǔ)備性人才。
會(huì)同研究院所、行業(yè)組織協(xié)同推動(dòng)兩化深度融合、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域國家人才的培養(yǎng)，加快建立多層次、體系化、高水平的人才隊(duì)伍。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)工程實(shí)訓(xùn)基地、應(yīng)用創(chuàng)新推廣中心和創(chuàng)新合作中心等創(chuàng)新載體，打造產(chǎn)學(xué)研融合、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和公益商業(yè)配合的人才培養(yǎng)模式。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，建立適應(yīng)兩化深度融合發(fā)展需求的人事制度、薪酬制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，完善技術(shù)入股、期權(quán)激勵(lì)等人力資本收益分配機(jī)制，充分激發(fā)人力資本的創(chuàng)新潛能。
3.主動(dòng)加強(qiáng)國際交流合作
在全球范圍內(nèi)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的要素供給、創(chuàng)新供給、生產(chǎn)供給能力，通過全面擴(kuò)大開放實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際市場的深度融合。強(qiáng)化國內(nèi)外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)互動(dòng)，支持國內(nèi)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)與國外研發(fā)機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性合作。一方面，考慮對(duì)外投資，布局一些非自身主業(yè)但對(duì)國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略有幫助，或者有利于增加談判籌碼的領(lǐng)域與項(xiàng)目；另一方面，積極參與國際大科學(xué)計(jì)劃和工程，鼓勵(lì)我國科學(xué)家發(fā)起和組織國際科技合作計(jì)劃，利用國際創(chuàng)新資源。
同時(shí)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，與國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展組織開展廣泛合作，在主要國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展組織（如國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國際電工委員會(huì)和國際電信聯(lián)盟等）及其下設(shè)的技術(shù)委員會(huì)（TC）和分技術(shù)委員會(huì)（SC）等中爭取更多高級(jí)職位，深度參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，提升中國自主標(biāo)準(zhǔn)的國際化水平和國際標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)力。
4.筑牢信息安全防線
完善新型融合性網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，深化行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全漏洞管理，形成常態(tài)化閉環(huán)管理機(jī)制，針對(duì)行業(yè)特性搭建安全防護(hù)框架，采取網(wǎng)絡(luò)安全分級(jí)防護(hù)措施，優(yōu)化安全監(jiān)測體系，從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、防范、消減入手，全面強(qiáng)化系統(tǒng)安全保障。探索安全防護(hù)信息資源互通模式，進(jìn)一步提高資源利用共享程度，打造動(dòng)態(tài)安全防御體系，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)保，有效降低信息泄露風(fēng)險(xiǎn)隱患，助力傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)一批融合安防先行試點(diǎn)的落地，精準(zhǔn)對(duì)接新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合的安全防護(hù)需求，推廣先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防范經(jīng)驗(yàn)，面向企業(yè)提供集約化的信息安全產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)信息安全能力全面提升。
