標(biāo)準(zhǔn)是國際合作與互聯(lián)互通的通用語言，是全球治理體系和經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)。

近年來，我國標(biāo)準(zhǔn)化水平和能力不斷提升，尤其《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂、《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》及配套政策的實施，使得我國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定方面的參與度和影響力與日俱增，引起了美國政策制定者和研究人員的高度關(guān)注和擔(dān)憂。2023年5月4日，白宮發(fā)布《美國政府的關(guān)鍵和新興技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》稱，中國利用外國投資和經(jīng)濟(jì)影響試圖破壞標(biāo)準(zhǔn)制定過程的完整性和公正性，為鞏固市場主導(dǎo)地位，中國往往通過代理公司來推動標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性，而非技術(shù)優(yōu)勢。

隨著中美貿(mào)易摩擦的逐步升級，美國視中國為唯一競爭對手，并先后運(yùn)用出口管制、投資審查、建立排華聯(lián)盟等手段，遏制我國高科技領(lǐng)域的發(fā)展。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正在成為美國打壓中國的又一個重要利器，成為中美博弈的新競技場。中美在科技領(lǐng)域的博弈早已超越技術(shù)本身，逐漸體現(xiàn)為規(guī)則制定權(quán)和話語權(quán)的競爭。

一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在國際競爭中的重要性

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是從事科研、設(shè)計、工藝、檢驗等技術(shù)工作以及商品流通中共同遵守的技術(shù)依據(jù)，是目前大量存在的、具有重要意義和廣泛影響的標(biāo)準(zhǔn)，其作為技術(shù)壁壘的一個重要組成成分，歷來受到各國的高度重視。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以通過規(guī)范市場、降低交易成本、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而提升綜合競爭力。當(dāng)一項技術(shù)成為國際標(biāo)準(zhǔn)后，有助于形成對企業(yè)或國家有利的技術(shù)壁壘，甚至形成技術(shù)霸權(quán)；同時，通過主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)形成先發(fā)優(yōu)勢，并在后續(xù)競爭中不斷放大這種優(yōu)勢，進(jìn)一步積累和鞏固技術(shù)和貿(mào)易優(yōu)勢。

隨著全球化進(jìn)程的加快，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已成為國際經(jīng)濟(jì)和科技競爭的重要手段，也成為國際規(guī)則制定權(quán)爭奪的焦點。

歐盟于2022年發(fā)布《歐盟標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》，旨在加強(qiáng)歐洲技術(shù)主權(quán)，提升全球標(biāo)準(zhǔn)制定者的能力，以降低對外依賴、保護(hù)歐盟價值觀。

美國認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)制定涉及技術(shù)優(yōu)勢流失和潛在的國家安全問題，2020年最新版《美國標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》要求追蹤其他國家政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)勢，發(fā)揮多方力量，不斷擴(kuò)大美國標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力。

日本2014年頒發(fā)《標(biāo)準(zhǔn)化官民戰(zhàn)略》，旨在打破國際貿(mào)易壁壘，提高日本在國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的地位，幫助日本獲得更多的話語權(quán)。

我國2021年發(fā)布《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)視為步入高質(zhì)量發(fā)展、參與高質(zhì)量競爭的重要標(biāo)志，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)創(chuàng)新，以提升中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿透偁幜Α?/span>

二、美國對中國標(biāo)準(zhǔn)化活動的關(guān)注和擔(dān)憂

美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會是在中國加入WTO的背景下，美國國會為了監(jiān)測中美貿(mào)易交往對美國經(jīng)濟(jì)與安全影響于2001年特設(shè)的機(jī)構(gòu)。在中國標(biāo)準(zhǔn)化活動研究方面，該委員會早在2013年就發(fā)布了《中國在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的崛起：舊制度中的新規(guī)范》，報告稱，中國確實利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為保護(hù)主義的工具，但并未對美國構(gòu)成挑戰(zhàn)。此后近十年，由于中國在標(biāo)準(zhǔn)化方面的努力和國際影響力的提升引起了美國的關(guān)注和警惕，從官方部門到民間智庫，開展了大量關(guān)于中國標(biāo)準(zhǔn)化活動的研究，政府也采取了相應(yīng)的政策措施（見表1）。同時，其他國家也關(guān)注著中美在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的競爭，如澳大利亞、瑞典等。

總體來看，美西方國家與智庫對中國標(biāo)準(zhǔn)化活動的關(guān)注與擔(dān)憂實質(zhì)上是對美國主導(dǎo)權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益的擔(dān)憂，主要表現(xiàn)為三個方面：

一是擔(dān)憂中國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)（SDO）擔(dān)任重要職位，削弱美國的領(lǐng)導(dǎo)地位和規(guī)則制定權(quán)；

二是擔(dān)憂中國在5G/6G、人工智能、量子信息、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)等新興領(lǐng)域制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，掌握技術(shù)話語權(quán)，創(chuàng)建新技術(shù)格局，致使美國失去新興領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢；

三是擔(dān)憂中國借助在國際標(biāo)準(zhǔn)方面的影響力，偏袒中國公司，對美國公司建立技術(shù)壁壘，造成美國經(jīng)濟(jì)利益受損。

三、中美國際標(biāo)準(zhǔn)化參與度的比較

隨著標(biāo)準(zhǔn)國際化的深入，中國和美國積極尋求在三大國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO、IEC、ITU）中的參與度和影響力。本文根據(jù)三大國際組織官方網(wǎng)站及其最新的年度報告，以及美國大西洋理理事會研究報告《標(biāo)準(zhǔn)化未來：美國如何駕馭國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的地緣政治？》中的數(shù)據(jù)，比較了中美在三大組織的國際標(biāo)準(zhǔn)化活動情況（見圖1）。

綜合來看

中國與美國在三大國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的參與度在全球均處于前列，相較而言，中國參加的技術(shù)委員會數(shù)量更多，更加積極參與各個領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，但承擔(dān)技術(shù)委員會秘書處和主席職位數(shù)量沒有美國多。參與度高并不一定能轉(zhuǎn)化為影響力，真正能反映成員參與和分配標(biāo)準(zhǔn)化資源能力的是秘書處和主席職位，而這兩項數(shù)據(jù)中國都弱于美國。

從領(lǐng)導(dǎo)力看

近十年，中國專家在三大國際標(biāo)準(zhǔn)化組織都擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2015—2018年，中國公民張曉剛擔(dān)任ISO主席；2015—2022年，中國公民趙厚霖連續(xù)兩次擔(dān)任ITU秘書長；2013—2022年，中國公民舒印彪相繼擔(dān)任IEC副主席、候任主席、主席。中國在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織擔(dān)任最高領(lǐng)導(dǎo)，引起美國利益相關(guān)方的關(guān)注，并帶來美西方國家關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定涉及的國家安全問題的討論。

從影響力看

根據(jù)大西洋理事會對39個重要的國際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)（SDO）的調(diào)研結(jié)果，美國在關(guān)鍵SDO中占有重要地位，在W3C、IEEE等11個SDO中擁有50%以上的選票；同時，越是成熟的SDO，美國的影響力越大，例如，美國是全球最大的ICT標(biāo)準(zhǔn)委員會ISO/IEC JTC1的主席，45%的JTC1相關(guān)小組委員會秘書處來自美國。相較而言，中國在這些重要SDO中的影響力與美國差距較大，美國在領(lǐng)先的SDO中擁有極大的話語權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化資源調(diào)配潛力。

四、中國的應(yīng)對措施與建議

美國的擔(dān)憂引起了中美之間的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭，中國應(yīng)深入貫徹實施我國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，堅定推行國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，加大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升技術(shù)創(chuàng)新能力和標(biāo)準(zhǔn)化水平，積極應(yīng)對。

第一，苦練內(nèi)功，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，推進(jìn)高質(zhì)量科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

近年來，我國科技創(chuàng)新能力顯著提升，在人工智能、大數(shù)據(jù)、量子信息等領(lǐng)域進(jìn)入世界前列，但高端芯片、工業(yè)軟件、核心裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的局面仍然沒有從根本上改變。要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，堅持系統(tǒng)化設(shè)計，對技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行全鏈條部署，對政策、資金、項目、平臺、人才等創(chuàng)新資源進(jìn)行一體化配置，支持企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中發(fā)揮作用。要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，推動標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究，建立重大科技項目與標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動機(jī)制，健全科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，同步部署技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制與產(chǎn)業(yè)推廣，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

第二，提前布局，完善頂層設(shè)計，分類、分階段推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國際化工作

在國家層面設(shè)立跨部門的聯(lián)席會議工作機(jī)制，明確牽頭部門和參與部門的具體責(zé)任分工，將標(biāo)準(zhǔn)國際化任務(wù)細(xì)化分解為階段性工作計劃。鼓勵和引導(dǎo)跨國公司參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作，推動中國優(yōu)勢和特色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)我國在歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的影響力，積極推進(jìn)中國專家在三大國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和美歐等標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會中擔(dān)任重要職務(wù)，增加我國在標(biāo)準(zhǔn)投票表決流程上的話語權(quán)，提高中國標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)的概率；提升我國在新興國家和地區(qū)的影響力，加快推進(jìn)交通設(shè)施、數(shù)字電視、家用電器等民生領(lǐng)域的中國標(biāo)準(zhǔn)在“一帶一路”國家的落地推廣應(yīng)用，拓展與金磚國家的標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制，深化與東盟國家的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化對接，推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。

第三，加強(qiáng)研究，探究將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的理論、方法、工具、模型

對比分析我國與美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)同類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異，包括關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織參與情況、標(biāo)準(zhǔn)制定過程、市場需求等，以確定我國下一步的標(biāo)準(zhǔn)化工作；關(guān)于如何將新興技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，研究建立一套識別、評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化必要性、可行性與有效性的方法體系，同時，對于如何推進(jìn)新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的工作機(jī)制和模式也需開展深入研究。

第四，實時監(jiān)測，為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭預(yù)判、預(yù)測、預(yù)警等提供及時全面的情報依據(jù)

設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，組建專門的人才隊伍，通過項目、資金、平臺等方式支持其開展標(biāo)準(zhǔn)化情報監(jiān)測，通過對主要國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)布局、標(biāo)準(zhǔn)化態(tài)勢、標(biāo)準(zhǔn)化組織、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化模式、標(biāo)準(zhǔn)化專家和標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)的報告等進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測，預(yù)判未來競爭方向和趨勢，為研究制定我國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和相關(guān)工作提供依據(jù)。

作者：程燕林，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院