國務(wù)院辦公廳
關(guān)于印發(fā)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案(2024—2026年)》的通知
國辦發(fā)〔2024〕33號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案(2024—2026年)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2024年6月29日
(此件公開發(fā)布)
政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）
為打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，針對當前政府采購領(lǐng)域存在的突出問題，深入開展“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”(以下簡稱“整、建、促”)三年行動，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局和推進高水平對外開放的決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，按照《深化政府采購制度改革方案》有關(guān)要求，堅持問題導(dǎo)向，強化頂層設(shè)計，結(jié)合我國國情實際，對接政府采購國際規(guī)則，深入推進政府采購制度改革，以“整、建、促”為工作主線，聚焦重點、多措并舉，力爭用三年左右的時間，著力解決當前政府采購領(lǐng)域存在的突出問題，使政府采購市場秩序更加規(guī)范，政府采購制度建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，建立健全促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策功能體系。
二、整頓市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境
(一)持續(xù)開展四類違法違規(guī)行為專項整治
財政部牽頭組織，探索建立部門協(xié)同、央地聯(lián)動、社會參與的工作機制，針對當前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設(shè)置差別歧視條款、采購代理機構(gòu)亂收費、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標串標等四類違法違規(guī)行為持續(xù)開展專項整治，曝光典型案例，形成有效震懾。
(二)加強常態(tài)化行政執(zhí)法檢查
進一步暢通權(quán)利救濟渠道，各級財政部門要主動公開受理投訴的電話、地址及投訴書范本，做到“有訴必應(yīng)”。對投訴中涉及采購人與采購代理機構(gòu)共同違法的問題，實行“一案雙查”。開展第二批政府采購行政裁決示范點建設(shè)，在業(yè)務(wù)規(guī)范、風(fēng)險防控、處理口徑、隊伍建設(shè)等方面提供范例，推進省級以下爭議處理向省級集中。
(三)創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升工作效能
1.升級改造中央政府采購電子平臺。完善信息發(fā)布和查詢功能，提高政府采購信息發(fā)布的完整性、準確性，提升政府采購?fù)该鞫?。逐步實現(xiàn)全國供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)“一地注冊、全國通用”，破除地方保護和隱性壁壘。運用大數(shù)據(jù)分析、行為預(yù)警等手段，動態(tài)監(jiān)控供應(yīng)商投標、項目評審等政府采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進智慧監(jiān)管，提升監(jiān)管實效。
2.建立健全信用管理機制。健全供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)、評審專家嚴重違法失信行為信用記錄歸集和發(fā)布機制，省級以上財政部門要及時向中國政府采購網(wǎng)完整準確上傳失信信息，中國政府采購網(wǎng)與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站等實時共享，為采購人開展相關(guān)資格審查提供便利。研究建立相關(guān)失信行為糾正后信用修復(fù)機制的可行性。完善采購代理機構(gòu)評價指標體系，引導(dǎo)采購人擇優(yōu)選擇采購代理機構(gòu)。研究完善針對供應(yīng)商履行合同時重大違約的限制性措施，督促其誠信履約。
3.加強政府采購協(xié)同監(jiān)管。財政部門要會同市場監(jiān)管部門對供應(yīng)商提供虛假認證證書、檢測報告開展核查，會同公安部門嚴查政府采購招標中發(fā)現(xiàn)的串通投標行為，會同紀檢監(jiān)察等部門就問題線索移送、案件查處等進行協(xié)作配合，嚴肅查處政府采購領(lǐng)域的腐敗問題和不正之風(fēng)。
三、建設(shè)法規(guī)體系，服務(wù)統(tǒng)一市場
(一)法規(guī)建設(shè)
認真貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》，按照建立現(xiàn)代政府采購制度的要求，對標世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》(GPA)、《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)等國際規(guī)則，進一步完善政府采購法律法規(guī)。積極推動政府采購法修改，并結(jié)合修改進程適時修改實施條例。推動政府采購法、招標投標法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高政府采購法律法規(guī)體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
(二)制度建設(shè)
研究完善貨物服務(wù)招投標、非招標采購、信息發(fā)布和質(zhì)疑投訴等部門規(guī)章，研究將需求管理以及合作創(chuàng)新采購等制度上升為部門規(guī)章，逐步構(gòu)建覆蓋需求管理、信息公開、采購方式、合同履約、救濟機制等系統(tǒng)完備、操作規(guī)范、運行高效的政府采購制度體系。強化采購人主體責(zé)任，以項目績效為目標、以采購全鏈條管理為抓手，推動采購人加強內(nèi)控管理，落實權(quán)責(zé)對等要求，實現(xiàn)“誰采購、誰負責(zé)”。完善采購交易機制，根據(jù)采購需求合理選擇采購方式和評審方法，全面落實公平競爭原則，建立適應(yīng)采購人多元化需求且鼓勵創(chuàng)新的交易制度。強化政府采購政策功能，加大對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等支持力度。完善預(yù)留份額、評審優(yōu)惠、需求標準發(fā)布等支持措施。
(三)標準建設(shè)
1.建立政府采購本國產(chǎn)品標準體系。制定政府采購本國產(chǎn)品標準，逐步形成本國產(chǎn)品標準體系，確保不同所有制企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購活動。
2.分類制定政府采購需求標準。制定政府集中采購目錄通用貨物、服務(wù)需求標準，逐步擴大需求標準覆蓋面，為采購人全面、完整、準確描述采購需求提供指引。修訂商品包裝采購需求標準，引導(dǎo)全社會使用綠色包裝。研究制定市政基礎(chǔ)設(shè)施和電子電器、新能源汽車等產(chǎn)品綠色采購需求標準，開展政府采購支持公路綠色發(fā)展試點，適時將碳足跡管理有關(guān)要求納入政府采購需求標準，擴大政府綠色采購范圍。研究制定創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)化推廣后的政府采購需求標準，引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
3.分類制定政府采購標準文本。制定政府采購貨物、工程、服務(wù)招標文件標準文本和政府采購合同標準文本，提高經(jīng)營主體參與政府采購活動的規(guī)范性、便利性。
四、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實國家戰(zhàn)略
(一)支持科技創(chuàng)新
1.構(gòu)建符合國際規(guī)則的政府采購支持創(chuàng)新政策體系。充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用強制采購、優(yōu)先采購、訂購首購、發(fā)布需求標準等措施，推進創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用和迭代升級，營造促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)。
2.建立健全政府采購合作創(chuàng)新采購制度。以采購人應(yīng)用需求為導(dǎo)向，以公平競爭以及采購人與供應(yīng)商風(fēng)險共擔(dān)為基礎(chǔ)，實施訂購首購，建立創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用推廣一體化的管理機制，發(fā)揮政府采購對創(chuàng)新的帶動作用，助力高質(zhì)量發(fā)展。
(二)扶持中小企業(yè)發(fā)展
1.在政府采購工程項目中落實扶持政策。適用招標投標法的政府采購工程項目要全面落實政府采購支持中小企業(yè)政策，對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2026年底。
2.助力中小企業(yè)“政采貸”。建立與金融機構(gòu)共享中央本級政府采購信息的渠道，向商業(yè)銀行及時提供中央部門政府采購合同等相關(guān)信息。各地區(qū)要建立健全中小企業(yè)“政采貸”工作機制，推動實現(xiàn)與金融機構(gòu)相關(guān)系統(tǒng)對接，為金融機構(gòu)、中小企業(yè)開展政府采購融資提供便利。
3.支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保對相關(guān)地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品提高政府采購預(yù)留比例政策取得實效。推動脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(“832平臺”)逐步實現(xiàn)業(yè)務(wù)范圍雙向拓展，吸納除現(xiàn)有地區(qū)外的更多符合資質(zhì)標準的中小企業(yè)成為供給方，面向除采購人外的單位工會、社會公眾等更廣大需求方，推進服務(wù)提質(zhì)升級，助力打造農(nóng)業(yè)特色品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
(三)完善政府綠色采購政策
1.制定出臺面向綠色產(chǎn)品的政府采購支持政策。對獲得綠色產(chǎn)品認證或符合政府綠色采購需求標準的產(chǎn)品實施優(yōu)先采購或者強制采購，促進綠色低碳發(fā)展。
2.擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施范圍。由48個城市(市轄區(qū))擴大到100個城市(市轄區(qū))，要求醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、保障性住房以及舊城改造項目等政府采購工程項目強制采購符合標準的綠色建材，并適時研究進一步擴大政策實施范圍。加強對政策實施城市的考核督導(dǎo)，確保政策要求落到實處。
五、保障措施
(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。財政部要會同國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、供銷合作總社等部門和單位，建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進政府采購相關(guān)工作。
(二)抓好工作落實。各地區(qū)、各部門要按照職責(zé)分工，不折不扣落實本方案要求。財政部要制定“整、建、促”三年行動工作臺賬，明確各地區(qū)和有關(guān)部門的任務(wù)分工、完成時限。建立工作督導(dǎo)機制，及時跟蹤工作任務(wù)進展，定期評估本方案實施情況，確保各項工作落地見效。
(三)加強宣傳培訓(xùn)。各地區(qū)、各部門要及時宣傳解讀政府采購相關(guān)舉措，針對各項舉措中的重點、難點問題，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障各項工作順利推進。
