6月14日，美國總統(tǒng)拜登簽發(fā)最新的行政命令，正式確認(rèn)成立白宮供應(yīng)鏈韌性委員會。

而在5月15日，由美國兩黨議員共同提出的法案《促進(jìn)韌性供應(yīng)鏈法案》在美國眾議院獲得“壓倒性通過”，接下來等待參議院通過，再經(jīng)拜登簽署后將正式生效。

（圖源：美聯(lián)社）

拜登在發(fā)布成立“白宮供應(yīng)鏈韌性委員會”的行政命令中解釋“要解決供應(yīng)商過于集中在某個地理位置的問題”，是在暗指中國。

在美國眾議院通過《促進(jìn)韌性供應(yīng)鏈法案》時，美國共和黨議員Bucshon說道“鼓勵美國制造商實現(xiàn)供應(yīng)投入多元化，這樣才不會僅僅依賴中國等不可預(yù)測的對抗性貿(mào)易伙伴”，更是點名中國。

受美國國家供應(yīng)鏈戰(zhàn)略影響下，部分跨國企業(yè)在華供應(yīng)鏈布局也在悄然變化。

據(jù)美國《物流經(jīng)理》雜志報道，特斯拉已敦促供應(yīng)商在中國大陸和臺灣地區(qū)以外生產(chǎn)零部件，蘋果已探索在亞洲其他地區(qū)生產(chǎn)產(chǎn)品的潛力，阿斯利康正計劃為美國和中國建立獨立的醫(yī)藥供應(yīng)鏈。

本期掌鏈《國家供應(yīng)鏈》欄目帶你來看美國拜登政府的供應(yīng)鏈政策。

一、動向：供應(yīng)鏈韌性成拜登主抓大事

6月14日，美國總統(tǒng)拜登發(fā)布新的行政命令，正式成立“白宮供應(yīng)鏈韌性委員會”。

拜登在行政命令中解釋說，該委員會將：“協(xié)調(diào)和促進(jìn)美國政府加強長期供應(yīng)鏈韌性和美國工業(yè)競爭力的努力；確定并提供一致的應(yīng)對措施，以解決供應(yīng)鏈的不安全感、威脅和脆弱性，包括過度的地理和供應(yīng)商集中；并促進(jìn)各機(jī)構(gòu)與盟友和合作伙伴的合作，以增強全球供應(yīng)鏈的韌性”。

該委員會最重要的一項任務(wù)是——“對美國國家和經(jīng)濟(jì)安全至關(guān)重要的行業(yè)進(jìn)行四年一次的供應(yīng)鏈審查”，每次審查都將形成一份報告，提交給總統(tǒng)。并且第一份報告“不遲于 2024 年 12 月 31 日”提交。

而該委員會的成立是2023年11月拜登宣布的30個與美國供應(yīng)鏈相關(guān)的行動之一，在近期被拜登政府以行政命令的方式確定，凸顯拜登政府對美國供應(yīng)鏈的重視程度。

并且該委員會的成員，幾乎涉及美國全部的關(guān)鍵性部門。

委員會主任由國家安全顧問和國家經(jīng)濟(jì)顧問共同擔(dān)任，成員包括農(nóng)業(yè)部長、商務(wù)部長、國防部長、能源部長、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長、國土安全部部長、住房和城市發(fā)展部部長、內(nèi)政部部長、勞工部部長、國務(wù)院部長、交通部部長、財政部部長和退伍軍人事務(wù)部部長；司法部長；環(huán)境保護(hù)局和小企業(yè)管理局局長；國家情報局局長、管理和預(yù)算辦公室局長、科技政策辦公室局長；經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席；美國貿(mào)易代表；以及總統(tǒng)行政辦公室和其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的其他高級官員。

二、盤點：拜登的“供應(yīng)鏈30條”

2021年，拜登在上臺美國總統(tǒng)后一個月就簽署了第一份與供應(yīng)鏈有關(guān)的行政命令——《建立韌性供應(yīng)鏈、重振美國制造業(yè)、促進(jìn)廣泛增長》（即“供應(yīng)鏈行政令”也稱“百日供應(yīng)鏈審查”），通過擴(kuò)大關(guān)鍵行業(yè)的生產(chǎn)能力和通過《芯片和科學(xué)法案》、《通脹削減法案》和《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》等舉措建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施來加強供應(yīng)鏈。

在2023年11月27日，拜登倉促宣布成立白宮供應(yīng)鏈韌性委員會，同時推出“供應(yīng)鏈30條”將所有的提升供應(yīng)鏈穩(wěn)定性措施串聯(lián)起來。這些行動涵蓋各種舉措，包括成立供應(yīng)鏈韌性委員會、利用《國防生產(chǎn)法》促進(jìn)對國內(nèi)基本藥物生產(chǎn)的投資以緩解藥品短缺、實施新的跨政府供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)共享能力，以及促進(jìn)更容易獲得更實惠、更可靠和關(guān)鍵的供應(yīng)鏈技術(shù)。

30條措施中：第1條為設(shè)立供應(yīng)鏈韌性委員會作為戰(zhàn)略制定者和監(jiān)管者；

第2條特別關(guān)注醫(yī)療和食品領(lǐng)域的供應(yīng)鏈，旨在減少對外國供應(yīng)商的依賴；

第3—18條，旨在建立更先進(jìn)的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)、投資關(guān)鍵領(lǐng)域的供應(yīng)鏈，并對一些行為開列清單并進(jìn)行制裁；

第19—30條旨在與盟友強化關(guān)系，建立新的多邊關(guān)系來鞏固關(guān)鍵行業(yè)供應(yīng)鏈的穩(wěn)固地位。

三、立法: 以國家法律維護(hù)供應(yīng)鏈安全

在相關(guān)的行政命令和政策之外，美國的立法者也在一直關(guān)注供應(yīng)鏈。

5月15日，由美國民主黨和共和黨議員聯(lián)合提出的《促進(jìn)韌性供應(yīng)鏈法案》在美國眾議院以390 票贊成、19 票反對的結(jié)果通過了該法案。隨后，眾議院能源和商業(yè)委員會對該法案進(jìn)行了審議，并以 44 票贊成、0 票反對的結(jié)果通過了該法案。

該法案將再由參議院評審，通過后再經(jīng)總統(tǒng)簽署后即可生效。

共和黨議員表示，“加強供應(yīng)鏈對于確保所有消費品的可獲得性和可負(fù)擔(dān)性至關(guān)重要。為了實現(xiàn)強大、有韌性的供應(yīng)鏈，我們必須制定協(xié)調(diào)的國家戰(zhàn)略，減少對中國等對手的依賴。”

據(jù)了解，該法案將利用量子計算和人工智能來預(yù)測和減輕供應(yīng)鏈沖擊，確保技術(shù)處于美國供應(yīng)鏈戰(zhàn)略的最前沿。

在美國保護(hù)自己的供應(yīng)鏈之外，美國還通過其捏造的新疆人權(quán)問題來打擊我國涉疆供應(yīng)鏈。2021年3月30日，美國國務(wù)院發(fā)布《2020年度各國人權(quán)報告》，首次以國家名義宣稱中國政府在新疆進(jìn)行“種族滅絕”，并且攻擊中國新疆政策。2022年4月12日，美國《2021年度各國人權(quán)報告》：繼續(xù)妄言新疆對維吾爾族穆斯林和其他少數(shù)群體犯下“種族滅絕”和“反人類罪行”。

基于反華分子新疆“種族滅絕”“強迫勞動”謊言，2021年7月13日，美國國務(wù)院、財政部、商務(wù)部、國土安全部、貿(mào)易代表署（USTR）、勞工部聯(lián)合發(fā)布《新疆供應(yīng)鏈商業(yè)警示》，向美國企業(yè)發(fā)出威脅，聲稱“若不退出與新疆有關(guān)的供應(yīng)鏈、合資企業(yè)或投資項目，就有可能面臨違反美國法律的高風(fēng)險”。2022年6月21日，美國頒布的《維吾爾族強迫勞動預(yù)防法案》（簡稱“涉疆法案”）生效，將禁止進(jìn)口在新疆生產(chǎn)的產(chǎn)品。

此外，美國西方盟友也以人權(quán)為幌子打擊我國的涉疆供應(yīng)鏈。2022年德國參照美國“涉疆法案”等推出《供應(yīng)鏈企業(yè)盡職調(diào)查法案》。2023年1月1日，該法案正式生效實施后，立即被美國操控的歐洲人權(quán)機(jī)構(gòu)控告德國大眾等在新疆工廠等。

2024年4月23日，歐洲議會以555票贊成、6票反對和45票棄權(quán)，高票通過了被稱為“歐洲版涉疆法案”的《關(guān)于禁止強迫勞動產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場的立法決議》。歐盟在官網(wǎng)以“使用強迫勞動制造的產(chǎn)品將被禁止進(jìn)入歐盟單一市場”為題發(fā)布新聞通稿，歐盟國家有三年時間緩沖使用該法。多家外國媒體報道認(rèn)為，此法案針對的就是中國，尤其指向被美國污名化的涉疆供應(yīng)鏈。

隨后4月24日，歐洲議會以 374 票對 235 票通過了被稱為“歐洲版供應(yīng)鏈法案”的《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令》。5月24日，歐盟理事會批準(zhǔn)通過了《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令》。

該法案要求企業(yè)及其上下游合作伙伴（包括供應(yīng)、生產(chǎn)、分銷、運輸、存儲等）預(yù)防、終止或減輕對人權(quán)和環(huán)境的負(fù)面影響，將盡職調(diào)查程序納入企業(yè)制度，對盡職調(diào)查過程的有效性進(jìn)行持續(xù)跟蹤和公開披露。

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