文：任澤平團隊
2月29日，統(tǒng)計局發(fā)布《2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。
中國GDP規(guī)模126萬億元，穩(wěn)居世界第二，占全球經(jīng)濟份額超17%，貢獻全球經(jīng)濟增長32%。人均收入接近高收入國家門檻。經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型特征明顯，中國經(jīng)濟增速轉(zhuǎn)入中速增長，2023年增長5.2%，服務業(yè)、消費需求主導，新舊動能轉(zhuǎn)換，新基建、新能源占比大幅提升，人工智能、新質(zhì)生產(chǎn)力建設將成為新增長點，同時房地產(chǎn)在經(jīng)濟中的占比持續(xù)下降。
在看到經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就的同時，也要看到挑戰(zhàn)和困難。短期經(jīng)濟尚未從疫情沖擊中完全修復，居民消費仍在恢復，民營經(jīng)濟信心有待提振，房地產(chǎn)市場低迷，地方債務壓力凸顯。長期面臨人口老齡化、經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型、逆全球化等挑戰(zhàn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程放緩。短期需要加大宏觀調(diào)控力度，全力拼經(jīng)濟，長期依靠改革開放，提高全要素生產(chǎn)率進而潛在增長率，避免房地產(chǎn)“硬著陸”，推動土地要素市場化改革和資本市場改革，保護民營企業(yè)家精神，推動技術進步和鼓勵生育等。
只要全力拼經(jīng)濟，把發(fā)展放在首要任務，堅持市場化、國際化、法治化，推出一攬子大規(guī)模經(jīng)濟提振措施，中國經(jīng)濟前景光明。
1、經(jīng)濟規(guī)模達126萬億元，占全球超17%，是全球經(jīng)濟增長最大貢獻者
2023年中國GDP規(guī)模達126萬億元，相當于17.9萬億美元，保持世界第二大經(jīng)濟體地位。美國2023年GDP為27.4萬億美元，中國GDP相當于美國的約65.4%，受匯率影響，中美差距略有擴大。2023年中國GDP實際增速5.2%，低于1978-2008年高速增長期的平均增速9.8%，高于美國的2.5%，越南、印度經(jīng)濟增速分別為5.1%和6.7%。
全球經(jīng)濟體格局洗牌，中美經(jīng)濟仍領先全球，德國反超日本位居第三,印度躋身第五大經(jīng)濟體。2023年全球GDP總量預計達104萬億美元。其中，中國和美國占全球GDP比重分別為17.2%和24.2%，第三大經(jīng)濟體德國占全球GDP比重4.4%。此外，印度GDP達3.6萬億美元，反超英國，位于第五位。
中國是全球經(jīng)濟增長的最大貢獻者，約為32%，遠高于印度的15%和美國的11%。按照可比價計算，2023年經(jīng)濟增量超過6萬億元，相當于一個中等經(jīng)濟體一年的經(jīng)濟總量。根據(jù)IMF研究，我國經(jīng)濟增長的溢出效應明顯，經(jīng)濟增長1%，將帶動其他經(jīng)濟體產(chǎn)出水平提高0.3%。
中國潛在增速水平在5%左右，經(jīng)測算，如果中國經(jīng)濟保持5.5%左右的增長，則在2038年前后，中國將超越美國成為全球第一大經(jīng)濟體，再回世界之巔，全球政經(jīng)格局和治理版圖進入新的篇章。
2、人均GDP超12600美元，人均GNI12596美元，接近高收入國家門檻
我國已接近高收入國家標準，但距離2萬美元的發(fā)達國家門檻仍有一段距離。2023年人均GDP為89358.0元，名義增長5.4%，較上年增速擴大2.4個百分點；全員勞動生產(chǎn)率為161615元/人，比上年提高5.7%。按世界銀行標準，高收入國家人均GNI門檻約為13845美元。以美元計價，我國2023年人均GDP為12690.1美元，人均GNI為12596.6美元，接近高收入國家門檻。
北京、上海、江蘇相當于發(fā)達國家水平。以2022年人口數(shù)據(jù)估算，北京、上海、江蘇人均GDP分別為2.84、2.71和2.14萬美元。
如果中國能夠轉(zhuǎn)型成功，按照5.5%左右的速度再增長8年左右，大約在2032年前后中國將跨越中等收入陷阱、跨入發(fā)達國家俱樂部。
3、服務業(yè)對GDP增長貢獻創(chuàng)疫情以來新高，消費主導經(jīng)濟增長
經(jīng)濟結構繼續(xù)優(yōu)化，三產(chǎn)對經(jīng)濟的貢獻率創(chuàng)歷史新高，消費的貢獻大幅提高。從產(chǎn)業(yè)看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為7.1%、38.3%和54.6%，對GDP增長的貢獻率分別為5.9%、33.9%和60.2%，較上年變化-4.9、0.0和4.9個百分點。從最終需求看，最終消費支出、資本形成總額和凈出口對GDP增長的貢獻率分別為82.5%、28.9%和-11.4%，比上年變化49.7、-21.2和-28.5個百分點，分別拉動GDP 4.3、1.5和-0.6個百分點。
消費以服務消費反彈最快，人均服務性消費支出增長14.4%，約占居民人均消費支出的比重達到45.2%。出行、文娛、醫(yī)療和智能消費成為消費新活力。2023年人均消費支出中，教育、文化和娛樂支出，交通和通信支出，醫(yī)療保健支出所占份額為10.8%、13.6%和9.2%，較2022年分別提高0.8、0.6和0.5個百分點。
夜經(jīng)濟、文旅不斷釋放能量，以長沙、西安為代表夜間消費撬動消費；文旅融合、政府服務轉(zhuǎn)型，以淄博、哈爾濱為代表的夏日燒烤、冰雪旅游火爆出圈；2023年，國內(nèi)游客出游總花費4.91萬億元，同比增長140.3%；國內(nèi)出游人次48.91億，同比增長93.3%。但較2019年仍有修復空間；2019年我國共實現(xiàn)旅游總收入6.63萬億元，國內(nèi)旅游人數(shù)達60.06億人次。
疫后中國消費整體K型復蘇，恩格爾系數(shù)較疫情前上升、高端消費品與性價比類產(chǎn)品同時快速擴張。
消費受居民信心、收入預期和消費傾向影響。2023年全年社會消費品零售總額同比7.2%，較2022年同期增加7.4個百分點，總體較疫情前的8.0%偏弱。2023年收入和消費傾向都在邊際改善，人均可支配收入同比9.2%，較去年同期增加7.4個百分點；消費傾向為68.3%，較去年提高1.8個百分點。
4、新基建、新能源占比大幅提升，人工智能、新質(zhì)生產(chǎn)力建設將成為新增長點
科技創(chuàng)新研發(fā)投入加大，深耕自主研發(fā)，在部分高科技領域與發(fā)達國家的差距逐漸縮小。2023年我國研發(fā)支出3.3萬億元，占GDP的比重為2.64%，而2000年這一比重僅為1.0%。截至2018年底，國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金累計設立21支子基金，資金總規(guī)模達到313億元。我國成為世界上首個國內(nèi)有效發(fā)明專利數(shù)量突破400萬件的國家，高價值發(fā)明專利占比超過四成。
新興產(chǎn)業(yè)高速增長，裝備制造業(yè)、高技術制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的33.6%和15.7%。汽車制造業(yè)增長13.0%，電氣機械和器材（包含光伏、新能源汽車電池等）制造業(yè)增長12.9%。其中，太陽能電池、汽車（新能源汽車）、集成電路、充電樁等產(chǎn)品產(chǎn)量增速分別為58.6%、9.3%（30.3%）、6.9%和36.9%。
高技術產(chǎn)業(yè)投資增長10.3%，快于全部投資7.3個百分點。其中，航空、航天器及設備制造業(yè)，計算機及辦公設備制造業(yè)，電子及通信設備制造業(yè)投資分別增長18.4%、14.5%、11.1%。
2023年新能源乘用車國內(nèi)零售銷量773.6萬輛，同比增長36.2%，全年滲透率35.7%，提升8.1個百分點。年末新能源汽車保有量達2041萬輛，同比增長55.8%，占汽車總體6.1%。
以數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新基建快速發(fā)展，深化融合實體經(jīng)濟。軟件和信息技術服務業(yè)完成軟件業(yè)務收入123258億元，比上年增長13.4%。2023年固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶63631萬戶，比上年末增加4666萬戶，互聯(lián)網(wǎng)普及率為77.5%。工業(yè)和信息化部賽迪研究院報告顯示，2023年生成式人工智能市場規(guī)模有望突破10萬億元。企業(yè)采用率已達15%，市場規(guī)模約為14.4萬億元。在制造業(yè)、零售業(yè)、電信行業(yè)和醫(yī)療健康等四大行業(yè)的生成式人工智能技術的采用率分別達5%、13%、10%和7%。
未來，新質(zhì)生產(chǎn)力激發(fā)傳統(tǒng)行業(yè)增長動能，鞏固產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成果，引領新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5、房地產(chǎn)投資拖累固投整體，推動房地產(chǎn)“軟著陸”，避免“硬著陸”
全年全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）503036億元，比上年增長3.0%。分領域看，基礎設施投資增長5.9%，制造業(yè)投資增長6.5%，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降9.6%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資下降0.1%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長9.0%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長0.4%。民間投資下降0.4%；扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資，民間投資增長9.2%。分區(qū)域看，東部、中部、西部和東北地區(qū)投資分別增長4.4%、0.3%、0.1%和-1.8%。東部新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，中西部接續(xù)東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，東北人口外流轉(zhuǎn)型困難。
2023年固定資產(chǎn)投資增速下行，源于房地產(chǎn)、地方債務等問題較為突出。房地產(chǎn)作為第一大支柱行業(yè)，房地產(chǎn)投資下行，影響著居民和企業(yè)部門資產(chǎn)負債表修復，“信心”問題。2023年房地產(chǎn)和民間投資分別為-9.6%和-0.4%；資金來源較上年下滑13.6%，其中，國內(nèi)貸款和個人按揭貸款分別下滑9.9%和9.1%；全國商品房銷售面積111735萬平方米，下降8.5%；房屋施工、新開工、竣工面積同比-7.2%、-20.4%和17.0%。
中央經(jīng)濟工作會議提出，加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造“三大工程”。全年保障性租賃住房開工建設和籌集213萬套（間）；新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.37萬個，涉及居民897萬戶。
為了促進房地產(chǎn)軟著陸，短期可考慮三大措施：1）借機全面取消限購，釋放合理住房需求，降低存量房貸利率，包括二套房，降低居民利息支出負擔；2）組建住房銀行，收購開發(fā)商的土地和商品房庫存，用于租賃房保障房；3）加快“三大工程”建設，支撐房地產(chǎn)投資。為了構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，長期可考慮以“城市群戰(zhàn)略、人地掛鉤、金融穩(wěn)定、租購并舉”為主構建長效機制。
長期看，以“城市群戰(zhàn)略、人地掛鉤、金融穩(wěn)定、租購并舉、房地產(chǎn)稅和租購并舉”為核心加快構建房地產(chǎn)新模式。
6、城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升至66%以上，但進程逐步放緩，邁向城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段
2023年末常住人口城鎮(zhèn)化率達66.16%，較上年末提高0.94個百分點，標志著當前我國新型城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進，但較高收入經(jīng)濟體的81.3%仍有15.1個百分點的空間。過去四十年，中國城鎮(zhèn)常住人口從1.7億快速增至9.3億，凈增加7.6億，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升至66.2%，提高48.3個百分點，深刻地改變了中國經(jīng)濟社會格局，成就了過去中國重化工業(yè)、大規(guī)?；A設施投資、房地產(chǎn)、消費升級等的飛速發(fā)展。當前中國城鎮(zhèn)化率已高于55.3%的世界平均水平，達到中高收入經(jīng)濟體水平，但明顯低于高收入經(jīng)濟體的81.3%，中國城鎮(zhèn)化還有約15.1個百分點的空間。
至2030年，中國將新增約1.4億城鎮(zhèn)人口，主要向城市群都市圈集聚。中國城鎮(zhèn)化已進入中后期，雖仍處于快速發(fā)展期、但速度逐漸放緩。結合聯(lián)合國《世界城鎮(zhèn)化發(fā)展展望》，我們預測2030年中國城市化率將超過70%，2050年達到80%水平。結合我們根據(jù)當前生育趨勢對未來中國人口的預測，中國城鎮(zhèn)人口將在2030年左右增至約10.7億人，將比2023年再增加1.4億，其中80%將集聚在19大城市群，其中多數(shù)又將集聚在大都市圈。以人為本的新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，將帶來基礎設施、地產(chǎn)、新零售、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等多個領域的廣泛需求，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供重要引擎。
7、人口負增長，老齡化、少子化、不婚化三大趨勢加速到來，應大力度鼓勵生育
2023年我國人口已經(jīng)連續(xù)兩年負增長，總和生育率1.0左右，在全球主要經(jīng)濟體中位居倒數(shù)第二，應加大力度鼓勵生育。2023年末全國人口140967萬人，比上年末減少208萬人。全年出生人口902萬人，出生率為6.39‰；死亡人口1110萬人，死亡率為7.87‰；自然增長率為-1.48‰。
生育率持續(xù)下降，“不想生、不敢生、不能生”問題嚴峻。中國總和生育率從1970年代之前的6左右，降至1990年的2左右，再降至2010年后的1.5左右，2022年1.05，2023年在1.0左右，在全球主要經(jīng)濟體中倒數(shù)第二（僅比韓國略高）。全面二孩政策不及預期、三孩政策效果并未顯現(xiàn)，未能扭轉(zhuǎn)中國出生人口下降趨勢，生育堆積效應已基本結束，出生人口自2017年以來連續(xù)七年下降，2023年出生人口902萬人，比2022年減少54萬人，繼續(xù)創(chuàng)新低。
中國人口老齡化現(xiàn)象加劇，正從人口紅利期轉(zhuǎn)入人口負擔期。2023年中國65歲及以上人口占比達15.4%，進入深度老齡化社會。2001-2010年中國65歲及以上老年人口占比年均增加0.2個百分點，2011-2023年年均增加0.5個百分點，人口老齡化速度明顯加快。預計在2030年左右進入占比超20%的超級老齡化社會。從老齡化速度看，日本從老齡化到深度老齡化用了24年、德國用了40年、法國用了126年，中國只用了21年；從深度老齡化到超級老齡化日本用了約13年、德國用了36年、法國用了28年，預計中國用20年左右。
我們長期呼吁“全面放開并鼓勵生育，應對老齡化少子化挑戰(zhàn)”，逐漸看到曙光，生育政策正在積極改變。全社會已經(jīng)開始高度關注中國的人口問題，政策也逐漸向鼓勵生育轉(zhuǎn)變。從“放開三孩”到“完善生育支持政策體系、減輕家庭負擔”。
自放開三孩政策以來，各地積極健全生育配套服務，從生育和育兒補貼、生育保險、個稅減免、延長育兒假、提供托育服務、住房優(yōu)先保障等方面降低生育養(yǎng)育教育成本，但支持力度、落實情況有待繼續(xù)提升。自2023年下半年以來，各地政府出臺相關生育、育兒補貼的頻率下降，部分補貼政策落實情況待改善，主要原因是受地方政府收入影響。
人口因素影響重大深遠，生育政策調(diào)整是最根本、最重要的供給側(cè)結構性改革之一。我們建議，1）全面放開生育，讓生育權重新回歸家庭；2）加快構建生育支持體系。從稅收優(yōu)惠、托育服務、教育投入、女性就業(yè)權益、輔助生育等方面加快構建生育支持體系，大力鼓勵生育；3）大力發(fā)放生育補貼，切實減輕家庭養(yǎng)育孩子負擔。建議出臺生育補貼政策，按照孩子數(shù)量針對家庭發(fā)放，給有孩家庭每月1000-6000元。短期有助于擴大內(nèi)需、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，長期有助于提振生育水平、增強經(jīng)濟社會活力，一舉多得。
8、財政貨幣政策協(xié)同，積極發(fā)力，穩(wěn)增長、防風險、調(diào)結構
財政政策積極發(fā)力，統(tǒng)籌化債和穩(wěn)增長、加強對創(chuàng)新的支持。
2023年財政適度加力，主要用于基建、科技和民生。2023年一般公共預算收入同比增長6.4%，支出同比增長5.4%。一般公共預算支出中，基建類支出占20.7%，與2022年基本一致；而科技類（7.9%）、社保就業(yè)（14.5%）、城鄉(xiāng)社區(qū)（7.5%）支出顯著高于年初目標。
預計2024年財政積極發(fā)力，穩(wěn)增長和化債為工作重心，同時加強財政對核心技術、高端制造業(yè)的支持。2024年萬億國債實物工作量逐漸落地，配合專項債支持基建、三大工程。同時，“落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展”、“推動金融資源和社會資本更多投向科技創(chuàng)新”。
2024年貨幣寬松空間加大，貨幣政策延續(xù)寬松基調(diào)，兼顧逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，降準降息、資本市場改革等持續(xù)推進，“五篇大文章”或可能是貨幣政策的重要方向。
2023年貨幣政策總體保持寬松，關注結構和存量；但也面臨實際利率成本高，有效需求不足的挑戰(zhàn)。2023年，M2和社融存量同比分別增長9.7%和9.5%；結構上普惠小微貸、制造業(yè)中長期貸款余額分別為29.4和12.2萬億元，較去年增加5.6和3.1萬億元；但貨幣供多求少，資金資金活化程度低，2023年1-12月M2增速與社會融資規(guī)模差值平均達1.85%，M2與M1同比增速差從1月的5.9%擴大到12月的8.4%。
2024年貨幣寬松空間加大。2023年低通脹水平推升實際利率，2024年美聯(lián)儲緊縮政策大概率轉(zhuǎn)向、匯率對貨幣的掣肘減弱。
長期看，科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”將成為金融工作的重要方向，為此央行設立信貸市場司。
9、外貿(mào)頂住壓力求變，“新三樣”出口突破萬億元，企業(yè)拓展海外市場，營商環(huán)境持續(xù)改善
2023年外部環(huán)境復雜多變，外貿(mào)壓力明顯，包括歐美制造業(yè)疲軟、地緣政治沖突、大宗商品波動、逆全球化、美元回流等。我國始終堅持對外開放態(tài)度，優(yōu)化進口稅率，改善營商環(huán)境，推動高水平開放。此外，不斷培育新的增長點，實現(xiàn)出口平穩(wěn)增長，優(yōu)化貿(mào)易結構。
1）我國總體關稅水平進一步降低至7.3%。其中對部分抗癌藥原料、鎮(zhèn)癌痛藥品、抗新冠病毒藥物原料等實施零關稅；降低小家電關稅，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。
2）營商環(huán)境改善，持續(xù)放寬市場準入，引入競爭。2023年10月宣布將全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施。
3）對外貿(mào)易穩(wěn)增長，“新三樣”出口突破萬億元。貨物進出口總額417568億元，比上年增長0.2%。其中，出口237726億元，增長0.6%；進口179842億元，下降0.3%。我國電動載人汽車、鋰離子蓄電池和太陽能電池等“新三樣”產(chǎn)品合計出口1.06萬億元，首次突破萬億大關。
4）對外經(jīng)濟拓展新增長點，增加經(jīng)濟韌性。對共建“一帶一路”國家進出口額194719億元，比上年增長2.8%；對華直接投資（含通過部分自由港對華投資）新設立企業(yè)13649家，增長82.7%。法國、英國、荷蘭、瑞士、澳大利亞實際對華投資同比分別增長84.1%、81.0%、31.5%、21.4%、17.1%
5）布局海外投資，加強經(jīng)濟抗風險能力。全年對外非金融類直接投資額9170億元，比上年增長16.7%，折1301億美元，增長11.4%。其中，對共建“一帶一路”國家非金融類直接投資額2241億元，增長28.4%，折318億美元，增長22.6%。
6）自貿(mào)試驗區(qū)擴容至22個，推動高層次改革開放新格局。新增新疆自貿(mào)試驗區(qū)，實施范圍擴大至179.66平方公里；海南已全面啟動全島封關運作準備。
7）強化知識產(chǎn)權保護。2023年新建知識產(chǎn)權保護中心8家、快速維權中心7家，總數(shù)達112家。知識產(chǎn)權保護社會滿意度提升至82.04分。
8）市場主體大量增加，吸引外資勢頭較好。2023年新設經(jīng)營主體3273萬戶，日均新設企業(yè)2.7萬戶。新設立外商投資企業(yè)53766家，同比增長39.7%；實際使用外資金額11339.1億元，同比下降8.0%。其中，制造業(yè)同比下滑1.8%。
10、民生、社保、教育、文化等方面取得積極進展
民生、科技、資源、環(huán)境等取得全面發(fā)展。人均收入快于經(jīng)濟整體，社會保險覆蓋擴大，義務教育穩(wěn)步提升，人才紅利逐步形成，推動新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
全年全國居民人均可支配收入39218元，比上年名義增長6.3%，扣除價格因素實際增長6.1%，快于人均GDP增速的5.4%。
全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別比上年末增加1336萬人、566萬人、1054萬人。其中全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)分別比上年末變動1766萬、-430萬人。
全年研究生教育招生130.2萬人，在學研究生388.3萬人，畢業(yè)生101.5萬人。普通、職業(yè)本?？普猩?042.2萬人，在校生3775.0萬人，畢業(yè)生1047.0萬人。
九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別為95.7%、91.8%，均比上年提高0.2個百分點。
全國公共圖書館、文化館、檔案館分別達3309個、3508個、4154個；共有體育場地459.3萬個，體育場地面積40.7億平方米，人均體育場地面積達2.89平方米。
全國共有醫(yī)療衛(wèi)生機構107.1萬個，比上年增加3.8萬個；床位1020萬張，增加45萬張；衛(wèi)生技術人員1247萬人，增加81萬人。
全年完成造林面積400萬公頃，其中人工造林面積133萬公頃，占全部造林面積的33.4%。種草改良面積438萬公頃。截至年末，共有國家公園5個。全年新增水土流失治理面積6.3萬平方公里。
11、2024：修復之年
1）2024年經(jīng)濟延續(xù)修復態(tài)勢。政策已全面轉(zhuǎn)向?qū)捤?，將穩(wěn)增長放在更重要位置；財政發(fā)力，基建將成為托底經(jīng)濟的重要抓手；房地產(chǎn)調(diào)控放松，“三大工程”建設接力，一定程度緩和房地產(chǎn)投資疲軟局面。出口從低迷轉(zhuǎn)向企穩(wěn)，主因中美國庫存周期見底。
2）中央經(jīng)濟工作會議研判當前經(jīng)濟形勢，“有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多”。
在看到經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就的同時，也要看到挑戰(zhàn)和困難。短期經(jīng)濟尚未從疫情沖擊中完全修復，居民消費仍在恢復，民營經(jīng)濟信心有待提振，房地產(chǎn)市場低迷，地方債務壓力凸顯。長期面臨人口老齡化、經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型、逆全球化等挑戰(zhàn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程放緩。
短期需要加大宏觀調(diào)控力度，全力拼經(jīng)濟，長期依靠改革開放，提高全要素生產(chǎn)率進而潛在增長率，避免房地產(chǎn)“硬著陸”，推動土地要素市場化改革和資本市場改革，保護民營企業(yè)家精神，推動技術進步和鼓勵生育等。
3）大國貨幣政策應“以我為主”，首要目標是國內(nèi)的經(jīng)濟增長和就業(yè)，這是基本盤。而且物價持續(xù)低迷，實際利率水平上升。
美聯(lián)儲降息節(jié)奏可能稍晚，鑒于當前去通脹節(jié)奏放緩、勞動力市場韌性等原因。根據(jù)CME，預計6月首次降息，全年降息75bp。
4）財政政策應兼顧在促消費方面的重要作用。我國習慣于將刺激投資作為穩(wěn)增長的抓手，但當前消費占GDP已達一半以上，且疫情后居民邊際消費傾向持續(xù)恢復，刺激消費可能帶來更大的乘數(shù)效應，可通過穩(wěn)就業(yè)、發(fā)放消費券或商品補貼、提振資本市場和房地產(chǎn)市場提高財富效應等辦法。同時尋找促進溫和通脹的辦法，防止短期“流動性陷阱”出現(xiàn)。
5）短期提振內(nèi)需，建議：貨幣政策降息降準，降低實體企業(yè)融資成本；財政政策加碼新基建、促進消費；提振民營經(jīng)濟信心；穩(wěn)樓市；穩(wěn)就業(yè)，對吸納青年就業(yè)的企業(yè)給予稅收減免；加強生育補貼，既能拉動經(jīng)濟增長，又能提高生育率等。
12、平衡好短期經(jīng)濟增長和長期結構改革
近年來，我國邁向高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略取得積極成效，包括促進新能源發(fā)展、加大創(chuàng)新支持、房地產(chǎn)調(diào)控、整頓吏治等方面。但在執(zhí)行過程中也存在一些問題，部分領域存在層層疊加、合成謬誤，影響短期經(jīng)濟發(fā)展和市場信心預期。未來應更好地平衡好短期經(jīng)濟增長和長期結構改革。
1）把握時度效。房地產(chǎn)和地方政府債務問題，冰凍三尺非一日之寒，是長期積累的結果，需要在經(jīng)濟發(fā)展過程中逐步化解風險和化解債務。一些出發(fā)點很好的措施，反壟斷、反對資本無序擴張、改革教培行業(yè)等，初心是好的，但過程中卻誤傷民營企業(yè)信心，對經(jīng)濟起到了收縮效果。所以，未來政策要把握好時度效。
2）推動房地產(chǎn)“軟著陸”，避免“硬著陸”。2023年我國各級政府部門持續(xù)優(yōu)化樓市政策，政策環(huán)境逐步改善，但房地產(chǎn)市場仍十分低迷。短期考慮組建“住房銀行”收購開發(fā)商庫存用于保障房，有利于“保交樓”、化解風險和改善民生；加快“三大工程”建設支撐市場需求和投資開工。中長期以“城市群戰(zhàn)略、金融穩(wěn)定、人地掛鉤和房地產(chǎn)稅”為主構建房地產(chǎn)長效機制。
根據(jù)住建部通知，要“根據(jù)住房需求科學安排土地供應、引導配置金融資源，實現(xiàn)以人定房，以房定地、以房定錢，促進房地產(chǎn)市場供需平衡、結構合理，防止市場大起大落”。
3）提振民營經(jīng)濟信心，重視法治和產(chǎn)權保護。民營經(jīng)濟發(fā)揮了“56789”的重大作用。加強民營經(jīng)濟產(chǎn)權保護，完善法律制度、規(guī)范行政行為；加強法治，適當約束地方政府對民營企業(yè)、外資企業(yè)正常經(jīng)營的干預，將更多領域向民企、外企開放，實施負面清單制，“法無禁止即可為”，提升民營企業(yè)和外資企業(yè)的安全感以及對未來的信心。
4）活躍資本市場，提振投資者信心。根本上是把股市從融資市變?yōu)橥顿Y市，讓投資者在長期能賺到錢，讓股市回歸到公平公正法治的軌道上來。把股市從融資市變?yōu)橥顿Y市，這需要從根本上解決問題。上市公司分紅少、破發(fā)、破凈不得減持，直到把公司經(jīng)營好為止，嚴懲財務造假，實行集體訴訟減少小股東的維權成本，建立平準基金制度，完善信息披露和退市制度，讓資本市場成為優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)市場，等等，如此，只要保護好投資者利益，讓投資者有賺錢效應，股市的繁榮發(fā)展完全可以期待。如果股市起不來，長期低迷不振，就會一潭死水，打擊信心。只要股市繁榮發(fā)展，投融資活躍，投資者有信心，就可以實現(xiàn)支持高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、專精特新、硬科技等重大戰(zhàn)略。只要看清問題本質(zhì)和因果關系，下定決心，辦法總比困難多。
5）推動土地財政向稅收財政和股權財政轉(zhuǎn)型。短期開源節(jié)流，長期靠轉(zhuǎn)型改革，以時間換空間，減輕對土地財政、隱性債務的依賴，培育新基建、新產(chǎn)業(yè)、新引擎。長期來看，一是政府精簡冗員，減輕財政負擔；二是支持民營企業(yè)發(fā)展、提振信心做大分母；三是防范地方政府債務風險，利用好中央杠桿空間，平衡財權與事權；四是促進土地財政轉(zhuǎn)型，加力發(fā)展新基建、新能源等產(chǎn)業(yè)建設，培育地方產(chǎn)業(yè)高地；五是從土地財政轉(zhuǎn)型股權財政，當前已有部分地方政府的超前意識擺脫房地產(chǎn)的依賴，打造地方特色產(chǎn)業(yè)集群。例如，安徽加速建設以信息技術、新能源、新材料為代表的新興產(chǎn)業(yè)聚集地，常州大舉“新能源之都”建設，通過股權投資孵化企業(yè)并拓寬財政收入渠道。
6）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，一方面提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，另一方面培育復合當?shù)靥厣⒕哂斜容^優(yōu)勢的的新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)。這些新興產(chǎn)業(yè)應該結合當?shù)氐奶厣幕唾Y源稟賦，形成獨特的發(fā)展模式，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。此外，還需要加強培訓和教育，提高當?shù)厝瞬潘?，為新興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供有力的人力支持。
如東北地區(qū)，可結合自身的資源稟賦和文化特色發(fā)展新興特色產(chǎn)業(yè)，如冰雪經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、森林經(jīng)濟、生態(tài)旅游等，打造東北品牌；同時可利用地理優(yōu)勢，與俄羅斯、蒙古國等鄰近國家加強經(jīng)貿(mào)合作，打造高標準自由貿(mào)易區(qū)，促進貿(mào)易和投資便利化并提升國際競爭力，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互惠共贏；加快發(fā)展風電、光電、核電等清潔能源，建設風光火核儲一體化能源基地，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入可持續(xù)的綠色動力。
中國經(jīng)濟潛力大，只要全力拼經(jīng)濟，把發(fā)展放在首要任務，堅持市場化、國際化、法治化，推出一攬子大規(guī)模經(jīng)濟提振措施，中國經(jīng)濟前景光明。
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