問：中國“十四五”規(guī)劃提出的目標，在2030年之前，太陽能和風能總裝機容量將會達到1200GW。截至今年7月份，中國提前6年實現(xiàn)了這個目標。由于中國新能源發(fā)展超過預期，中國是否可以進一步提升2030年的目標？
李創(chuàng)軍：習近平主席2020年12月12日在氣候雄心峰會上宣布，到2030年中國風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上。全國能源行業(yè)認真貫徹落實習近平總書記重要指示，按照黨中央、國務院決策部署，大力推動風電、太陽能發(fā)電高質(zhì)量躍升發(fā)展，風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模不斷取得新突破。截至今年7月底，中國風電裝機達到4.71億千瓦，太陽能發(fā)電達到了7.35億千瓦，風光裝機合計達到了12.06億千瓦。
中國風電、太陽能發(fā)電高質(zhì)量躍升發(fā)展，為應對氣候變化、保障能源供應、推動清潔低碳轉(zhuǎn)型、促進全球新能源發(fā)展都作出了重要貢獻，中國已經(jīng)成為全球應對氣候變化、減少碳排放的重要引領(lǐng)者和推動者，同時中國要實現(xiàn)碳達峰，2030年非化石能源消費占比達到25%左右，還需要繼續(xù)推動風電光伏大規(guī)模高質(zhì)量發(fā)展。
定期更新國家自主貢獻，是《巴黎協(xié)定》確立的“自下而上”的全球氣候治理機制，在這個機制下，各締約方根據(jù)國情自主確定各自的氣候目標。今年以來，按照《巴黎協(xié)定》及其有關(guān)決定，中國有關(guān)部門正在結(jié)合新形勢新變化，抓緊研究論證新一輪的國家自主貢獻目標。需要強調(diào)的是，中國承諾的“雙碳”目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。中國將立足國情，堅持共同但有區(qū)別的責任和各自能力的原則，科學謀劃研究提出新目標新舉措，為共同應對氣候變化、共建清潔美麗地球作出更大的貢獻。
問：近日，《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）》對外發(fā)布，請問當前我國新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建進展如何，下一步有什么樣的考慮。
萬勁松：要推動能源轉(zhuǎn)型，必須大力發(fā)展新能源。發(fā)展新能源，就必須加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)。近幾年，能源行業(yè)加強統(tǒng)籌謀劃，從政策、平臺、能力、市場四個方面推進新型電力系統(tǒng)建設。
第一，政策方面，不斷完善新型電力系統(tǒng)政策框架。近期，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)了《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）》，立足當前發(fā)展階段，聚焦近期新型電力系統(tǒng)建設亟待突破的關(guān)鍵領(lǐng)域，選取典型性、代表性的方向推進工作，以“小切口”解決“大問題”，提出了9項專項行動，統(tǒng)籌推進新型電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，方案里面提出要開展電動汽車充電設施網(wǎng)絡拓展行動，在滿足電動汽車出行充電需要的同時，通過車網(wǎng)互動，促進更多的新能源消納。
第二，平臺方面，強化電網(wǎng)配置資源的平臺作用。持續(xù)完善電網(wǎng)主干網(wǎng)架，推進跨省跨區(qū)輸電通道規(guī)劃建設和配電網(wǎng)升級改造，預計到2025年底，中國跨省跨區(qū)輸電容量將達到3.6億千瓦，配電網(wǎng)具備5億千瓦左右分布式新能源、1200萬臺左右的充電樁接入能力，電網(wǎng)對電力資源的承載能力和配置能力將顯著提升。
第三，能力方面，加強靈活調(diào)節(jié)能力建設。持續(xù)推進煤電節(jié)能降耗、供熱、靈活性“三改聯(lián)動”，進一步改造提升煤電的高效調(diào)節(jié)性能和清潔低碳水平，統(tǒng)籌推進抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)資源建設，深入挖掘需求響應調(diào)節(jié)能力。“十四五”以來，全國累計完成了煤電機組“三改聯(lián)動”規(guī)模超過7.4億千瓦。截至今年6月底，全國抽水蓄能裝機容量達到了5439萬千瓦，新型儲能裝機規(guī)模為4444萬千瓦。
第四，市場方面，充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用。積極推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設，通過市場交易引導電能高效合理利用，激發(fā)經(jīng)營主體活力，促進電力資源大范圍優(yōu)化配置。2023年，中國電力市場交易電量占全社會用電量的61.4%。
下一步，將堅持規(guī)劃引領(lǐng)，做好“十五五”能源、電力發(fā)展規(guī)劃研究編制工作，建立健全工作機制，出臺專項行動實施方案，高效有序推進新型電力系統(tǒng)各項行動落實落地，持續(xù)提升電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置、調(diào)控能力。
問：科技創(chuàng)新是中國能源轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動力，我也注意到，白皮書中介紹了中國在能源轉(zhuǎn)型科技創(chuàng)新方面取得的成效。請問中國在這方面采取了哪些具體措施？
宋雯：近年來，中國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強能源科技創(chuàng)新頂層設計，建立了重大技術(shù)研發(fā)、重大裝備研制、重大示范工程、科技創(chuàng)新平臺“四位一體”能源科技創(chuàng)新體系，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，取得了重要階段性進展。
首先是推動協(xié)同創(chuàng)新。依托能源重大科技項目、重大創(chuàng)新平臺、重大工程建設，強化以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，建立健全關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)機制，推進技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和工程示范的有效融通銜接。其次，推動完善政策體系。印發(fā)了一系列能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，制定創(chuàng)新路線圖和時間表，支持發(fā)展新型儲能、氫能、能源數(shù)字化智能化等新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。最后，推動加快成果轉(zhuǎn)化。持續(xù)開展首臺（套）重大技術(shù)裝備的示范，加快能源重大科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
下一步，能源行業(yè)將持續(xù)強化科技創(chuàng)新第一動力作用，重點也是要抓好三個方面：第一，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。發(fā)揮創(chuàng)新平臺引領(lǐng)帶動作用，推動以企業(yè)為主體的能源科技創(chuàng)新體系整體效能加快提升。第二，大力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動新能源、核電、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域技術(shù)水平跨越式提升，積極培育新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。第三，強化成果的轉(zhuǎn)化應用。依托重大工程來推動能源技術(shù)裝備攻關(guān)、示范和推廣，營造能源科技成果先試先用的良好范圍，以工程應用不斷促進新技術(shù)新產(chǎn)品的迭代升級。
問：數(shù)據(jù)顯示，2013年至2023年，我國以年均3.2%的能源消費增速支撐了年均6%的經(jīng)濟增長，同時我國能耗強度累計下降了26.1%，是全球能耗強度下降最快的國家之一。請問我國的用能方式相對過去發(fā)生了哪些變化？為鞏固這一良好態(tài)勢，還將采取哪些舉措？
李創(chuàng)軍：綠色是生態(tài)文明的底色，中國牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。2014年習近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略以來，中國開展了一系列綠色創(chuàng)新行動，能源消費方式加快轉(zhuǎn)變。具體看，主要表現(xiàn)在三個方面：
首先，能源利用更加集約高效。中國始終堅持節(jié)能優(yōu)先方針，加強重點用能領(lǐng)域節(jié)能提效，堅決抑制不合理能源消費。十年來，中國成為全球能耗強度降低最快的國家之一，累計節(jié)約能源消費約14億噸標準煤，我國以年均3.2%的能源消費增速支撐了年均6%的經(jīng)濟增長。
其次，能源消費加快清潔低碳化。能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。十年來，煤炭消費比重累計下降了12.1個百分點，非化石能源消費量翻了一番多，電氣化水平提高約7個百分點。2023年，中國風光發(fā)電量超過了城鄉(xiāng)居民生活用電量，全社會每消費3度電中就有1度電是綠電。油品質(zhì)量實現(xiàn)了從國三到國六標準的“三連升”，使用天然氣的人口增加了3億，達到了5.6億人；核能供暖、核能供汽等成功試點應用。
最后，綠色用能理念加快形成。中國積極倡導綠色低碳的生活理念，大力弘揚勤儉節(jié)約的中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)，推動生活方式和消費模式向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，組織開展全國生態(tài)日等主題宣傳活動，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，鼓勵公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車和步行等綠色出行方式。
今年以來，《中共中央 國務院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》印發(fā)實施，這幾個文件從產(chǎn)業(yè)布局、空間格局、科技創(chuàng)新、政策支持等方面對重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展作出了全面部署。下一步，國家能源局將抓好各項措施的落實，積極擴大綠色消費，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。
問：白皮書介紹了中國能源轉(zhuǎn)型的有關(guān)情況，我們想了解一下，中國能源轉(zhuǎn)型方面有哪些先進的經(jīng)驗和做法，為全球能源轉(zhuǎn)型貢獻了哪些中國方案？
章建華：應該說，中國能源轉(zhuǎn)型面臨的主要是兩個問題，一個是保障能源安全，還有一個是加快綠色低碳發(fā)展。中國提出了能源安全新戰(zhàn)略，推動能源轉(zhuǎn)型取得成效，走出了一條符合國情、適應時代要求的能源轉(zhuǎn)型之路。主要做了五個方面的工作。
一是樹立共同體的理念。提出并踐行人類命運共同體和人與自然生命共同體的理念，走一個開放合作、推動全球可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路；堅持共商共建共享原則，同各國在共建“一帶一路”框架下深化能源轉(zhuǎn)型合作，為全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型貢獻中國力量，造福人民、惠及世界。
二是一張藍圖繪到底。中國提出碳達峰碳中和的目標，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略規(guī)劃的導向作用，制定了能源發(fā)展中長期規(guī)劃、五年規(guī)劃和可再生能源發(fā)展規(guī)劃，明確能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標、任務、路徑，然后堅定不移地推動落實。
三是注重供需協(xié)同。做好“一加一減”。供給側(cè)上做好非化石能源提質(zhì)擴量這個“加法”，大力發(fā)展非化石能源，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升新增用能需求中非化石能源的比重。消費側(cè)中，做好節(jié)能降碳的“減法”，堅持節(jié)能是第一能源，嚴格控制化石能源消費，加快化石能源清潔高效利用，引導全社會使用綠色能源和實施清潔替代。
四是先立后破、有序轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在確保能源安全穩(wěn)定供應的同時加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升電力系統(tǒng)對新能源的消納能力，有序?qū)嵤茉吹目煽刻娲Ｍ瑫r，也充分發(fā)揮好傳統(tǒng)能源的支撐和兜底保障作用，推動新能源和傳統(tǒng)能源協(xié)同互補。
五是兼顧公平與效率。一方面，加快能源市場建設，通過市場價格信號來促進新能源投資，引導火電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，優(yōu)化用能行為，激發(fā)社會綠色能源消費需求。另一方面，加強法治政府建設，健全能源轉(zhuǎn)型法律制度體系，加強市場監(jiān)管，優(yōu)化公共服務，為各類經(jīng)營主體營造了一個穩(wěn)定公平透明可預期的發(fā)展環(huán)境，確保在能源轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)效率和公平有機統(tǒng)一。
問：近年來，中國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是局部地區(qū)和個別時段存在充電擁擠的情況，請問國家能源局在提升電動汽車充電基礎(chǔ)設施水平方面開展了哪些工作？
萬勁松：中國高度重視電動汽車充電基礎(chǔ)設施建設，將其作為推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、促進交通領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?？偟膩砜?，全國充電基礎(chǔ)設施服務能力已基本滿足新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾出行需要。但在局部地區(qū)和個別時段，比如節(jié)假日，有些車流量特別大的高速公路服務區(qū)會出現(xiàn)排隊充電的現(xiàn)象。針對這一情況，近些年來，國家能源局主要從“三個完善、兩個推動”這五個方面來開展工作。
一是完善政策體系。出臺了《關(guān)于進一步提升電動汽車充電基礎(chǔ)設施服務保障能力的實施意見》等系列政策文件，從規(guī)劃布局、建設運營、配套電網(wǎng)、價格獎補等方面提供了政策支持并且作出具體的工作部署。
二是完善充電網(wǎng)絡。據(jù)統(tǒng)計，截至今年7月底，全國充電設施總量達到1060萬臺，有效保障了2500多萬輛新能源汽車的充電需求。一線城市中心城區(qū)的公共充電服務半徑已經(jīng)和加油站相當。目前，95%的高速公路服務區(qū)已經(jīng)具備了充電能力，形成了“十縱十橫兩環(huán)”的城際充電網(wǎng)絡。全國已經(jīng)有超過三分之一的省份將充電設施布局到了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三是完善標準體系。累計發(fā)布電動汽車充電設施相關(guān)標準106項，覆蓋了21個專業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈安全管控水平進一步提升。目前大功率直流充電標準處于國際領(lǐng)先水平，無線充電、充電漫游等領(lǐng)域也有突破，已經(jīng)形成了與美國、歐洲、日本并列的中國充電標準體系。
第一個推動是推動充電技術(shù)快速升級。目前，中國已經(jīng)形成了傳導充電、電池更換、無線充電等多條技術(shù)發(fā)展路線，直流充電功率模塊全面實現(xiàn)了國產(chǎn)化。近五年來，成本降幅達到了90%。率先在國際上推出充電弓、群充群控等充電方式，大功率充電技術(shù)快速普及，車網(wǎng)互動實現(xiàn)了示范應用。
第二個推動是推動形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)。目前充電站運營企業(yè)中民營企業(yè)設備規(guī)模占比超過了70%。逐步建立起以用戶為核心的充電服務體系，確保“有人建、有人管、能持續(xù)”。充電云服務與汽車、金融、出行等行業(yè)相結(jié)合，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+充電”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
下一步，國家能源局將按照《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）》的要求，加快構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設施體系，助力交通行業(yè)綠色低碳發(fā)展。隨著我國充電基礎(chǔ)設施建設布局和服務體系的不斷健全，局部地區(qū)和個別時段充電慢、充電難的現(xiàn)象將進一步得到緩解，廣大車主的充電體驗也會更加舒適。
問：關(guān)于非化石能源，想具體問一下核電。近年來中國發(fā)展核電的規(guī)模與速度都十分亮眼，核電技術(shù)也都擁有了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。未來中國核電產(chǎn)業(yè)如何在確保安全的基礎(chǔ)上，可以實現(xiàn)更加綠色、高效和多元化的發(fā)展？
章建華：核電應該也是一個小眾的產(chǎn)品，但是核電確實是清潔、低碳、高效的優(yōu)質(zhì)能源，在電力系統(tǒng)是重要的基荷電源。發(fā)展核電對保障能源安全、推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、助力實現(xiàn)碳達峰碳中和這個目標具有重要意義。我國的核電實際上是從80年代起步，經(jīng)過40年的探索和實踐，應該說建立了一個完整的工業(yè)體系，也是世界上少數(shù)幾個擁有完整核電工業(yè)體系的國家之一。特別是新時代以來的十年，是我國核電發(fā)展最快的時期，也取得了歷史性成就，在核電的技術(shù)研發(fā)、工程設計、裝備制造、建設運行等方面都積累了豐富的經(jīng)驗和工程能力。
上周國務院最新核準了5個核電項目，一共是11臺機組。截至目前，我國大陸地區(qū)核準在運和在建的核電機組一共有102臺，總的裝機容量是11313萬千瓦。這個數(shù)在所有的國家里排在第一。當然了，目前在運的機組只有56臺，裝機容量是5808萬千瓦。已經(jīng)核準的包括已經(jīng)在建設過程中的機組現(xiàn)在有46臺，裝機容量是5505萬千瓦。所以，兩邊加起來，在運和在建加起來就是世界第一。
近年來，我國在運核電機組保持著多發(fā)滿發(fā)的狀態(tài)，充分發(fā)揮了基荷電源的支撐作用，整個裝機現(xiàn)在在全國總裝機比例不到2%，但是發(fā)出的電量基本接近5%。特別是，核電已經(jīng)成為東部沿海地區(qū)重要的支撐電源和主力電源，在5個省核電發(fā)電總量超過了20%，就是遼寧、浙江、福建、廣東、海南，在電力保供中發(fā)揮了重要作用。
黨的二十大報告也作出了積極安全有序發(fā)展核電的戰(zhàn)略部署，也為新時代核電發(fā)展指明了方向。今后，國家能源局按照中央的部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持以最嚴標準來規(guī)劃審批、最高質(zhì)量來進行工程建設、最嚴的要求運行管理、最嚴的措施來強化監(jiān)管，保證平穩(wěn)有序的建設節(jié)奏，積極推動核能在供熱、供暖、供汽、海水淡化等綜合利用，穩(wěn)步提高核電在能源和電力消費中的比重，為推動能源革命和綠色低碳發(fā)展提供有力支撐。同時，國家能源局也在積極參與全球的核電建設，分享中國經(jīng)驗，為全球共同應對氣候變化作出我們應有的貢獻力量！
