工業(yè)和信息化部關于促進中小企業(yè)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導意見
工信部企業(yè)[2013]264號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團中小企業(yè)主管部門：
為貫徹《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]14號），落實《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》提出的任務和要求，現(xiàn)就促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展工作提出以下意見：
一、總體思路
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以促進中小企業(yè)轉型升級，增強自主創(chuàng)新能力為目標，營造良好發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，健全服務體系，強化專業(yè)服務，加強對“專精特新”中小企業(yè)的培育和支持，促進中小企業(yè)走專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展之路，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和水平，增強核心競爭力。
（二）工作目標。引導中小企業(yè)專注核心業(yè)務，提高專業(yè)化生產(chǎn)、服務和協(xié)作配套的能力，為大企業(yè)、大項目和產(chǎn)業(yè)鏈提供零部件、元器件、配套產(chǎn)品和配套服務；引導中小企業(yè)精細化生產(chǎn)、精細化管理、精細化服務，以美譽度高、性價比好、品質(zhì)精良的產(chǎn)品和服務在細分市場中占據(jù)優(yōu)勢；引導中小企業(yè)利用特色資源，弘揚傳統(tǒng)技藝和地域文化，采用獨特工藝、技術、配方或原料，研制生產(chǎn)具有地方或企業(yè)特色的產(chǎn)品；引導中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育新的增長點，形成新的競爭優(yōu)勢。通過培育和扶持，不斷提高“專精特新”中小企業(yè)的數(shù)量和比重，提高中小企業(yè)的整體素質(zhì)。
二、重點任務
（一）增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力。發(fā)揮中小企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵中小企業(yè)不斷加大研發(fā)投入和技術改造投資力度。引導和支持有能力、有條件的中小企業(yè)自建或與大學、科研機構共建企業(yè)技術中心，提高自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，增強創(chuàng)新驅動發(fā)展的動力。積極營造創(chuàng)新環(huán)境，建立激勵機制，吸引和培養(yǎng)專業(yè)技術和高技能人才，開展群眾性“專精特新”建言獻策活動。鼓勵中小企業(yè)參加產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔的產(chǎn)學研用合作機制。
（二）實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。鼓勵和支持中小企業(yè)貫徹實施《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范》國家標準，建立專利運用協(xié)同體系，提高創(chuàng)造知識產(chǎn)權、保護研發(fā)成果、運用專利技術、促進轉化實施的能力。鼓勵企業(yè)員工和工程技術人員發(fā)明創(chuàng)造，支持研發(fā)、設計和生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權的關鍵核心技術和產(chǎn)品。建立知識產(chǎn)權專業(yè)服務團隊，開展專利申請、人才培訓、預警分析、標準制定、維權訴訟等服務，提高專利質(zhì)量和創(chuàng)新水平。培育和發(fā)展具有知識產(chǎn)權和競爭優(yōu)勢的中小企業(yè)。
（三）提高信息化應用水平。積極推動兩化融合，鼓勵電信運營商、信息化服務商搭建中小企業(yè)信息化服務平臺，為中小企業(yè)提供電子商務、籌資融資、人才培訓等信息化服務，推廣適用的解決方案。支持中小企業(yè)通過服務外包、應用第三方專業(yè)服務等，提高研發(fā)設計、經(jīng)營管理、生產(chǎn)過程、市場營銷等信息化應用水平。支持中小企業(yè)在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場開拓等主要業(yè)務環(huán)節(jié)有效應用信息技術，提高管理水平和經(jīng)營效率。引導小微企業(yè)運用云計算、移動商務等新一代信息技術，促進信息技術集成應用和協(xié)同創(chuàng)新。開展信息化普及培訓，提高中小企業(yè)應用安全可靠軟件和信息技術的能力。
（四）提升產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)建品牌。鼓勵中小企業(yè)學習和應用先進的質(zhì)量管理和生產(chǎn)控制方法，優(yōu)化產(chǎn)品設計和生產(chǎn)流程，推進精益制造，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。支持中小企業(yè)做強核心業(yè)務，爭創(chuàng)知名品牌、馳名商標和著名商標，打造具有競爭力和影響力的精品和品牌。完善企業(yè)質(zhì)量誠信體系，開展質(zhì)量承諾活動，提高自律水平。加強對中小企業(yè)質(zhì)量法律法規(guī)、檢驗檢測、管理與控制、計量標準、品牌創(chuàng)建的指導和支持。
（五）提高經(jīng)營管理水平。鼓勵中小企業(yè)精細化管理，健全和規(guī)范管理制度，提升財務、成本、設備、現(xiàn)場、計量和人力資源管理水平，依法經(jīng)營，誠實守信，節(jié)能環(huán)保，安全生產(chǎn)。采取智力引進和人才激勵措施，吸引高素質(zhì)管理和領軍人才。建立企業(yè)管理咨詢師和輔導師隊伍，開展管理診斷和企業(yè)家培訓，幫助中小企業(yè)經(jīng)營管理者學習和運用現(xiàn)代管理知識，提高經(jīng)營管理能力。引導中小企業(yè)履行社會責任，構建企業(yè)文化。
（六）促進產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套。支持中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟和國家重大項目的實施，參與技術標準的制定，圍繞大企業(yè)、大項目，采取專業(yè)分工、服務外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，與行業(yè)骨干企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關系，提高協(xié)作配套能力，促進企業(yè)集聚發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。鼓勵大學、科研院所、大企業(yè)開放研發(fā)儀器設備等科技資源，組織開展促進產(chǎn)學研合作和項目對接活動，為中小企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)協(xié)作配套產(chǎn)品提供服務。
三、推進措施
（一）加大財稅金融扶持。發(fā)揮各級各類支持中小企業(yè)發(fā)展專項資金和基金的引導和扶持作用，加大對中小企業(yè)技術進步和技術改造的支持力度，重點支持“專精特新”技術和產(chǎn)品，培育“專精特新”中小企業(yè)。落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、符合條件的固定資產(chǎn)加速折舊等支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的激勵政策。拓寬支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新的融資渠道，搭建融資服務平臺，促進銀行與“專精特新”企業(yè)的項目對接。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，支持“專精特新”中小企業(yè)采取信用貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押、倉單質(zhì)押等多種方式融資。鼓勵符合條件的“專精特新”中小企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。
（二）建立和完善服務體系。創(chuàng)新工作思路，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，促進服務資源與企業(yè)需求對接。鼓勵中介機構、行業(yè)協(xié)會、大學和科研機構等各類社會服務資源，為中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展提供信息咨詢、研發(fā)設計、管理提升、檢驗檢測、技術轉移、節(jié)能減排、人才培訓、開拓市場、投資融資、設備共享等服務，開展宣傳和培訓活動。推動服務于區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新服務平臺和產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)基地建設，促進“專精特新”技術和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。建立和完善中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡，發(fā)揮中小企業(yè)公共服務示范平臺的作用，提高專業(yè)服務水平和服務質(zhì)量，加強對“專精特新”中小企業(yè)的培育和支持。
（三）組織市場開拓活動。支持“專精特新”中小企業(yè)參加中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC中小企業(yè)技術交流暨展覽會等國際性展會，重點展示中小企業(yè)“專精特新”產(chǎn)品和技術，幫助中小企業(yè)擴大影響力，開拓國內(nèi)外市場。支持開展區(qū)域性“專精特新”中小企業(yè)展覽展銷活動，推進企業(yè)之間的交流與合作，提高中小企業(yè)的協(xié)作配套能力。加強政策信息、市場信息的咨詢服務。鼓勵“專精特新”中小企業(yè)積極利用互聯(lián)網(wǎng)，開展電子商務和網(wǎng)上展示交易活動。
（四）加強培育和推進工作。各地中小企業(yè)主管部門要結合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和中小企業(yè)發(fā)展的實際，積極開展促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展工作，規(guī)范認定標準，完善推進措施，探索培育方式，細化工作目標，支持“專精特新”產(chǎn)品、技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，培育和認定一批“專精特新”中小企業(yè)。通過引導更多中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）建立協(xié)同工作機制。各地中小企業(yè)主管部門要發(fā)揮牽頭和組織協(xié)調(diào)作用，會同有關部門，集聚各方資源，落實扶持政策，建立協(xié)同配合、共同推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的工作機制。要在貫徹落實本意見的基礎上，制定符合本地區(qū)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展實際的推進措施。要加強調(diào)查研究和運行監(jiān)測，不斷總結和交流工作經(jīng)驗，努力開創(chuàng)促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的新局面。
工業(yè)和信息化部辦公廳
2013年7月16日
