10月12日，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹“加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”有關情況。
要點概覽
- 將推出一攬子有針對性增量政策舉措
- 擬一次性增加較大規(guī)模債務限額置換地方政府存量隱性債務
- 研究出臺有利于房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施
- 研究擴大專項債券使用范圍
- 計劃完成1萬億元超長期特別國債發(fā)行任務
- 初步形成了深化財稅體制改革的實施方案
將推出一攬子有針對性增量政策舉措
財政部部長藍佛安介紹，按照9月26日召開的中央政治局會議部署，財政部在加快落實已確定政策的基礎上，圍繞穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、化風險，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對性增量政策舉措。
一是加力支持地方化解政府債務風險，較大規(guī)模增加債務額度，支持地方化解隱性債務，地方可以騰出更多精力和財力空間來促發(fā)展、保民生。
二是發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，提升這些銀行抵御風險和信貸投放能力，更好地服務實體經(jīng)濟發(fā)展。
三是疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。
四是加大對重點群體的支持保障力度，國慶節(jié)前已向困難群眾發(fā)放一次性生活補助，下一步還將針對學生群體加大獎優(yōu)助困力度，提升整體消費能力。
“還有其他政策工具也正在研究中，比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。”藍佛安說，下一步，將按照黨中央決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，結(jié)合經(jīng)濟形勢、宏觀調(diào)控需要、財政收支狀況等因素，合理運用好債務政策工具，促進經(jīng)濟持續(xù)向好。
擬一次性增加較大規(guī)模債務限額置換地方政府存量隱性債務
藍佛安介紹，中央財政在2023年安排地方政府債務限額超過2.2萬億元的基礎上，2024年又安排1.2萬億元的額度，支持地方特別是高風險地區(qū)化解存量債務風險和清理拖欠企業(yè)賬款等。
他介紹，為緩解地方政府的化債壓力，擬一次性增加較大規(guī)模債務限額置換地方政府存量隱性債務，加大力度支持地方化解債務風險，相關政策待履行法定程序后再向社會作詳盡說明。
“需要強調(diào)的是，這項即將實施的政策，是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施，這無疑是一場政策‘及時雨’，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟，提振經(jīng)營主體信心，鞏固基層‘三保’。”藍佛安表示。
在增強地方財力方面，結(jié)合年度預算安排，持續(xù)加大中央對地方財力性轉(zhuǎn)移支付力度。今年利用債務結(jié)存限額，向地方下達了4000億元的債務限額，用于補充綜合財力，這對“三保”的保障是有積極意義的。清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構，提高財力性轉(zhuǎn)移支付比重；同時，拓展地方稅源、適當擴大地方稅收管理權限，增加地方自主財力。
研究出臺有利于房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施
財政部副部長廖岷表示，下一步，將堅持嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，積極研究出臺有利于房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施。
他介紹，主要三方面考慮：第一，允許專項債券用于土地儲備。主要考慮到當前各地閑置未開發(fā)的土地相對較多，支持地方政府使用專項債券回收符合條件的閑置存量土地，確有需要的地區(qū)也可以用于新增的土地儲備項目。
第二，支持收購存量房，優(yōu)化保障性住房供給，主要采取兩項支持措施：一項是，用好專項債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房。另一項是，繼續(xù)用好保障性安居工程補助資金，對支持方向作出優(yōu)化調(diào)整，適當減少新建規(guī)模，支持地方更多通過消化存量房的方式來籌集保障性住房的房源。通過這兩項措施，既可以消化存量商品房，促進房地產(chǎn)市場的供需平衡，又可以優(yōu)化保障房的供給，滿足廣大中低收入人群的住房需求。
第三，及時優(yōu)化完善相關稅收政策。按照黨中央決策部署，正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅政策。下一步，還將進一步研究加大支持力度，調(diào)整優(yōu)化相關稅收政策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
研究擴大專項債券使用范圍
財政部副部長王東偉表示，下一步，要研究擴大專項債券使用范圍，健全管理機制，保持政府投資力度和節(jié)奏，合理降低融資成本，切實推動高質(zhì)量發(fā)展。
在擴范圍方面，一是研究完善專項債券投向清單管理，增加用作項目資本金的領域，最大限度擴大使用范圍。二是用好專項債券支持收購存量商品房用作保障性住房，支持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。三是合理支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎設施，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。
強機制方面，研究完善項目管理機制，打通在建項目“綠色通道”，推動項目謀劃儲備和建設實施的有效銜接，加快專項債券發(fā)行使用和項目建設進度，加快形成實物工作量，切實發(fā)揮政府投資引導帶動作用。
嚴管理方面，一是完善專項債券“借用管還”全生命周期管理，加強債券資金支出監(jiān)管，落實項目主管部門和項目單位責任。二是健全完善專項債券項目資產(chǎn)臺賬，分類管理項目資產(chǎn)，確保政府負債和項目資產(chǎn)平衡。三是探索專項債券提前償還，研究建立健全償債備付金制度，保障專項債券償還來源。
計劃完成1萬億元超長期特別國債發(fā)行任務
王東偉表示，接下來將按計劃完成全年1萬億元超長期特別國債發(fā)行任務，及時下達預算、調(diào)撥資金。
在強化資金監(jiān)管方面，王東偉介紹，日前，財政部印發(fā)了超長期特別國債資金監(jiān)管暫行辦法，提出了建立全生命周期管理制度、實行專賬管理、建立償債備付金制度、強化績效管理等一系列具體要求，采取更嚴更實更細的措施，管好用好超長期特別國債資金。
廖岷介紹，財政部將堅持市場化、法治化的原則，按照“統(tǒng)籌推進、分期分批、一行一策”的思路，積極通過發(fā)行特別國債等渠道籌集資金，穩(wěn)妥有序支持國有大型商業(yè)銀行進一步增加核心一級資本。相信通過這一舉措，可以提升國有大型商業(yè)銀行的經(jīng)營能力和盈利能力，也有利于推動整個國民經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。他表示，這項工作已經(jīng)啟動。
初步形成了深化財稅體制改革的實施方案
在財稅體制改革方面，藍佛安介紹，將注重把握好政府與市場、中央與地方、效率與公平、全局與局部、長遠與當前等重大關系，努力把全面深化改革的戰(zhàn)略部署，轉(zhuǎn)化為推進中國式現(xiàn)代化的強大力量。
藍佛安表示，抓緊出臺改革實施方案。將堅持問題導向和目標導向，注重加快推進改革和推動財政科學管理的有機結(jié)合，積極回應社會和基層關切，針對全會部署的各項改革任務，逐項細化制定任務清單，明確時間表、優(yōu)先序，初步形成了深化財稅體制改革的實施方案，作為今后改革的“總路線圖”。你可能關注的新聞
