《民營經(jīng)濟促進法》草案提出：民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的力量，促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策。

《民營經(jīng)濟促進法》草案共9章77條，要點如下：

不得拒絕或拖延支付工程款！解決“背靠背”問題

第六十五條  國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當依法或者依合同約定及時向民營經(jīng)濟組織支付賬款，不應(yīng)以人員變更、履行內(nèi)部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者拖延支付民營經(jīng)濟組織賬款；除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不應(yīng)強制要求以審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。

審計機關(guān)依法對國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)支付民營經(jīng)濟組織賬款情況進行審計監(jiān)督。

第六十六條第一款  大型企業(yè)向中小民營經(jīng)濟組織采購貨物、工程、服務(wù)等，應(yīng)當合理約定付款期限并及時支付賬款，不得以收到第三方付款作為向中小民營經(jīng)濟組織支付賬款的條件。

專家解讀：

在權(quán)益保護方面，草案第七章規(guī)定，實施限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)等強制措施應(yīng)當依照法定權(quán)限、條件和程序進行。禁止利用行政、刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛。規(guī)范異地執(zhí)法行為。

針對民營企業(yè)非常關(guān)注的大型企業(yè)向中小民營經(jīng)濟組織支付賬款設(shè)置不合理條件問題，草案專設(shè)條款，來回應(yīng)這一社會難點問題。

中國人民大學副校長 王軼：強調(diào)大型企業(yè)向中小民營經(jīng)濟組織采購貨物、工程、服務(wù)等，應(yīng)當合理約定付款期限并及時支付賬款，不得以收到第三方付款作為向中小民營經(jīng)濟組織支付賬款的條件，這就為今后通過司法手段有效解決“背靠背”條款問題提供了明確的法律依據(jù)。

政府不得以換屆、相關(guān)人員更替等為由違約、毀約！

第六十八條  地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當履行依法向民營經(jīng)濟組織作出的政策承諾和與民營經(jīng)濟組織訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)人員更替等為由違約、毀約。

因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并對民營經(jīng)濟組織因此受到的損失予以補償。第六

十七條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強賬款支付保障工作，預防和清理拖欠民營經(jīng)濟組織賬款；強化預算管理，政府采購項目應(yīng)當安排預算，并嚴格按預算實施；加強對拖欠賬款處置工作的統(tǒng)籌指導，對有爭議的鼓勵各方協(xié)商解決，對存在重大分歧的組織協(xié)商、調(diào)解。協(xié)商、調(diào)解應(yīng)當發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會、律師協(xié)會等組織的作用。

禁止在招標投標和政府采購中限制或者排斥民營經(jīng)濟組織！

第十四條  公共資源交易活動應(yīng)當公開透明、公平公正，依法平等對待包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織。

除法律另有規(guī)定外，招標投標、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的行為。

第十條  國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入。

專家解讀：

民營經(jīng)濟促進法是一部促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。立法貫徹落實鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的憲法要求，堅持平等對待、促進發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營和保護權(quán)益的有機統(tǒng)一。草案第二章“公平競爭”和第三章“投資融資促進”突出平等對待原則，切實保障民營經(jīng)濟組織與其他各類經(jīng)濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權(quán)利。

中國人民大學副校長 王軼：在公平競爭方面，民營經(jīng)濟促進法的草案，規(guī)定了市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入；對落實公平競爭審查制度、定期清理市場準入壁壘、禁止在招標投標和政府采購中限制或者排斥民營經(jīng)濟組織等作出了專門的規(guī)定。

支持民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程

第十六條 支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程。支持民營經(jīng)濟組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)，鼓勵開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，參與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。

第二十九條  支持民營經(jīng)濟組織參與國家科技攻關(guān)項目，支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營經(jīng)濟組織開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，支持公共研究開發(fā)平臺、共性技術(shù)平臺開放共享，為民營經(jīng)濟組織技術(shù)創(chuàng)新平等提供服務(wù)，鼓勵各類企業(yè)和高等學校、科研院所、職業(yè)學校與民營經(jīng)濟組織創(chuàng)新合作機制，開展技術(shù)交流和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)學研深度融合。

專家解讀：

改善投融資環(huán)境方面，草案第三章重點對支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，完善民營經(jīng)濟組織融資風險市場化分擔機制等方面作出規(guī)定。同時，明確投融資鼓勵支持措施在依法前提下，按照平等適用、市場化等原則實施。

草案第四章規(guī)定了支持民營經(jīng)濟科技創(chuàng)新方面的內(nèi)容。

王軼表示，在支持科技創(chuàng)新方面，草案用得筆墨非常多，出了很多實招真招。

支持民營經(jīng)濟組織參與國家科技攻關(guān)項目；

支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)；

向民營經(jīng)濟組織開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施；

鼓勵公共研究開發(fā)平臺、共性技術(shù)平臺為民營經(jīng)濟組織技術(shù)創(chuàng)新平等提供服務(wù)，推動產(chǎn)學研深度融合。

《民營經(jīng)濟促進法》草案原文如下：

 

黨中央、國務(wù)院高度重視促進民營經(jīng)濟發(fā)展。黨的二十屆三中全會明確提出，制定民營經(jīng)濟促進法。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長，司法部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面組建立法起草工作專班，研究起草了《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法（草案征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

1. 登錄中華人民共和國司法部門戶網(wǎng)站（中國政府法制信息網(wǎng)）（http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn）進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目，或者登錄中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“互動交流”板塊，進入“意見征求”專欄，提出意見建議。

2. 郵件發(fā)至：myjjcjf@moj.gov.cn、myjjcjf@ndrc.gov.cn，郵件主題請注明“《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》征求意見”字樣。

3. 信函寄至：北京市朝陽區(qū)朝陽門南大街6號司法部立法二局（郵編100020）、北京市西城區(qū)月壇南街38號國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟發(fā)展局（郵編100824），并請在信封上注明“《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》征求意見”字樣。

征求意見時間為2024年10月10日至2024年11月8日。

附件：1. 中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法（草案征求意見稿）.doc   

          2. 關(guān)于《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法（草案征求意見稿）》的說明.doc

 司法部   國家發(fā)展改革委

2024年10月10日