發(fā)達國家對未來產業(yè)發(fā)展的思考
近年來，美國、歐盟、日本、韓國等發(fā)達國家和地區(qū)都把未來產業(yè)發(fā)展擺在十分突出的位置，密集出臺重大規(guī)劃政策，不斷謀劃布局其未來產業(yè)發(fā)展，并從研發(fā)投入、市場培育、法律制度等方面給予大力支持。這些國家紛紛基于未來科技集成創(chuàng)新催生新圖景，在研究未來科技演進和發(fā)展趨勢基礎上，找準面向未來的基礎前沿和關鍵使能技術領域，以促進未來產業(yè)培育發(fā)展，努力搶占未來產業(yè)發(fā)展先機。
措施點一，通過新一代信息技術、通用人工智能、未來網絡、新能源、生物制造、空天、海洋、量子、生命健康等未來科技激活未來產業(yè)發(fā)展新勢能；措施點二，通過引入新要素、開發(fā)新設計、加工新材料、創(chuàng)造新工藝等創(chuàng)造新場景，促進創(chuàng)新成果產業(yè)化應用。未來，發(fā)達國家在未來科技與未來產業(yè)的戰(zhàn)略布局，將更重視基礎研究與前沿技術的融合交叉突破，如通過數智技術、綠色技術、新材料與先進制造、氫能與儲能技術等使能技術推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，培育高端化、智能化、綠色化的新支柱產業(yè)。
中國對未來產業(yè)發(fā)展的重點布局
當前，中國經濟發(fā)展正處于新舊動能轉換的時期，經濟發(fā)展開始由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，因此需要科技創(chuàng)新和產業(yè)高端化來提升經濟發(fā)展質量。中國也已開始未來產業(yè)的布局，從國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門規(guī)劃的重點發(fā)展產業(yè)來看，未來產業(yè)布局主要集中于人工智能、高端裝備制造、新材料、物聯網、大數據、云計算、新能源、醫(yī)藥工業(yè)、智能機器人等領域。
從地方未來產業(yè)發(fā)展規(guī)劃來看，各省市紛紛出臺了實施新質生產力和未來產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃、行動計劃與配套政策，帶動全國掀起發(fā)展未來產業(yè)的良好勢頭。浙江、上海、深圳等先行省市立足本地的科技、產業(yè)基礎和資源稟賦優(yōu)勢，逐步探索較為清晰、完整的未來產業(yè)發(fā)展路徑。
浙江構建“源頭創(chuàng)新—技術轉化—產品開發(fā)—場景應用—產業(yè)化—產業(yè)集群”未來產業(yè)培育鏈路，打造集技術創(chuàng)新、成果轉化、場景應用和產業(yè)發(fā)展于一體的未來產業(yè)生態(tài)布局。深圳聚焦“基礎研究+技術攻關+成果產業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，實施“強基”“突破”“加速”“融合”“匯聚”五大工程，推動創(chuàng)新資源向未來產業(yè)集聚，實現產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、教育鏈“四鏈”深度融合。
二十屆三中全會目標及中國市場經濟體制新要求
《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確到2029年完成提出的各項改革任務，2035年完成深化改革總目標。到2035年人均GDP 達到2.8 萬美元是中等發(fā)達國家水平的門檻，中國要在2035 年達到中等發(fā)達國家水平，有可行性，但仍有很大的挑戰(zhàn)。
為此，《決定》提出，全面構建高水平社會主義市場經濟體制。高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環(huán)，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力。
同時，《決定》強調，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎設施。
圍繞高質量發(fā)展加快未來產業(yè)建設
中國高質量發(fā)展需要以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和培育未來產業(yè)為重點。例如，北京“十四五”時期將前瞻布局量子信息、人工智能、工業(yè)互聯網、衛(wèi)星互聯網、機器人等未來產業(yè)。深圳市財政于2014—2020年，連續(xù)7年每年安排10億元用于設立深圳市未來產業(yè)發(fā)展專項資金，支持產業(yè)核心技術攻關、創(chuàng)新能力提升、產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)培育和引進、重點企業(yè)發(fā)展、產業(yè)化項目建設等。廣州市采用引導基金投資、直接股權投資、補助和補貼等方式，支持新一代信息技術、生物與健康產業(yè)，以及新能源汽車、智能裝備和機器人等新興產業(yè)的發(fā)展。
完善戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展政策和治理體系，不再通過簡單的補貼來推動拉低產品價格、搶占國際市場，而應更多地推動核心領域關鍵技術突破和產業(yè)鏈價值升級?！稕Q定》強調，健全相關規(guī)則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。為未來產業(yè)高質量發(fā)展提供了機制保障。
機遇與挑戰(zhàn)
未來產業(yè)是當今我國能夠和國際創(chuàng)新保持同步的、為數不多的重大創(chuàng)新機會之一。從全球技術和產業(yè)發(fā)展來看，未來產業(yè)的發(fā)展將進一步促進大范圍技術創(chuàng)新。顛覆性技術有可能根本改變技術路徑、產品形態(tài)、產業(yè)模式，創(chuàng)造出新產品、新需求、新業(yè)態(tài)。
未來產業(yè)發(fā)展的體制機制優(yōu)勢
健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制。催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力。加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業(yè)投入增長機制，完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導新興產業(yè)健康有序發(fā)展。
構建支持全面創(chuàng)新體制機制。首先，深化科技體制改革就是要優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制、統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺建設、發(fā)展新型研發(fā)機構，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展；其次，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制，加強企業(yè)主導的產學研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關任務；再次，深化科技成果轉化機制改革，加強國家技術轉移體系建設，加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策；最后，構建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。
我國社會主義制度能夠集中力量辦大事，是成就事業(yè)的重要法寶。落實未來產業(yè)的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新和高水平科技自立自強的道路。兩項體制機制建設的內容為未來產業(yè)發(fā)展奠定了優(yōu)勢基礎，把重要領域的創(chuàng)新擺在更加突出的地位，實施一批關系國家全局和長遠的戰(zhàn)略性科學計劃和工程的條件已經具備。
統(tǒng)一大市場帶來的未來產業(yè)機遇
《決定》再次強調，構建全國統(tǒng)一大市場。推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯通。完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善促進資本市場規(guī)范發(fā)展的基礎制度，培育全國一體化技術和數據市場。
這些目標的實現，將有助于構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求，形成供需互促、產銷并進、暢通高效的國內大循環(huán)，增強我國在全球產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈中的影響力，提升在國際經濟治理中的話語權，增加未來產業(yè)的發(fā)展機遇。
中國未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的保障措施
首先是加強統(tǒng)籌協調。加強部際協同、央地協作，圍繞腦機接口、量子信息等專業(yè)領域制定專項政策文件，形成完備的未來產業(yè)政策體系。其次是加大金融支持。帶動資本投早、投小、投硬科技，完善金融財稅支持政策，鼓勵政策性銀行和金融機構等加大投入，引導地方設立未來產業(yè)專項資金。再次是強化安全治理。堅持包容審慎的治理理念，加強倫理規(guī)范研究，科學劃定“紅線”和“底線”，構建鑒別-評估-防御-治理一體化機制。最后是深化國際合作。鼓勵國內企業(yè)與研究機構走出去，鼓勵跨國公司、國外科研機構等在我國建設前沿技術研發(fā)中心，加強與相關國際組織合作，積極貢獻中國產品、中國方案和中國智慧。
發(fā)展工業(yè)互聯網面臨新挑戰(zhàn)
《決定》指出，加快構建促進數字經濟發(fā)展體制機制，完善促進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化政策體系。加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，發(fā)展工業(yè)互聯網，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。促進平臺經濟創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經濟常態(tài)化監(jiān)管制度。建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共享。
當前，工業(yè)互聯網仍為弱項行業(yè)，要發(fā)展工業(yè)互聯網及產業(yè)互聯網平臺，推動產業(yè)進一步轉型升級，驅動工業(yè)數字化、智能化發(fā)展。讓數據生產要素跨境流動，數據的跨境流動對于未來產業(yè)發(fā)展和突破均至關重要。
金融對未來產業(yè)發(fā)展支持的不確定性
未來產業(yè)的發(fā)展空間雖大，但面臨技術發(fā)展路徑的不確定性、上市公司標的業(yè)績的難預測性、前期的資金投入大、需求不確定性大、業(yè)績兌現短期無法實現等風險。這些不確定性受到技術發(fā)展壁壘、全球激烈競爭、海內外產業(yè)政策等因素的影響。主題投資機會也面臨著一定的估值泡沫風險，需要相對長期的研究及專業(yè)的判斷，還需國家層面行業(yè)主題基金或是科技類主題基金加大引領。
科技研發(fā)人才供給不足
中國基礎研究人才的數量和水平均與發(fā)達國家差距較大。2012—2022年，我國基礎研究人才、R&D人員數量呈現增長態(tài)勢，2021年我國每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數已提高到77人年（2012年為43人年），但仍明顯少于日本的136人年、韓國的215人年?！?/span>2023全球人才競爭力指數》顯示，瑞士、新加坡和美國穩(wěn)居全球最具人才競爭力國家前三位，而我國人才競爭力排名第40位，較2022年的第36位有所下降。人才隊伍大而不強尚未解決，人才創(chuàng)新力、競爭力不夠強，高精尖人才隊伍與大國地位不匹配，未來產業(yè)骨干人才供給不充足。
產業(yè)長期發(fā)展重要舉措
當前，中國在未來產業(yè)領域，量子計算原型機取得新進展。人工智能研究成果不斷突破，機器學習、自然語言處理、計算機視覺等領域不斷出現新算法、新模型、新范式，AI框架正向著全場景支持、超大規(guī)模AI、安全可信等技術特性深入探索。以元宇宙、衛(wèi)星互聯網、氫能儲能等為代表的未來產業(yè)變革將加速演進，未來產業(yè)發(fā)展基礎已經具備。
教育、科技、人才是基礎性“支撐點”
為落實科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，需健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新人才體系整體效能。充分挖掘中國高等教育人才數量優(yōu)勢（接受高等教育人口2.5億人，連續(xù)三年高校畢業(yè)生過千萬），借助第一批建設未來學院的北大、清華等12所高校資源，培養(yǎng)未來關鍵核心技術領軍人才、探索和研發(fā)未來關鍵核心技術，對新質生產力人才、科技型人才、未來產業(yè)人才加大培育范圍，形成促進全民教育水平提高、專業(yè)技能完備和綜合素養(yǎng)提升的終身教育體系。
未來產業(yè)科學家的發(fā)現與有效識別機制已經在探索中，《決定》指導，培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才。而華為最近面向全球招募新一批天才少年，不限學校，不限專業(yè)，不限學歷，為未來產業(yè)發(fā)展的人才選拔開創(chuàng)了新的嘗試。
企業(yè)也是科技創(chuàng)新主體，需要建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制，加強企業(yè)主導的產學研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關任務，完成教育、科技、人才的融合，構建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制。推動科教融合與產教融合一體化，探索科教、產教深度融合發(fā)展的體制機制創(chuàng)新，推進已有平臺載體和基地改造升級，面向國家戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌打造基礎研究、應用基礎研究、共性技術研究方面的未來產業(yè)人才隊伍，為未來產業(yè)發(fā)展儲備人才力量。
加快數字經濟建設是產業(yè)發(fā)展“關鍵點”
《決定》指出，健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度。加快構建促進數字經濟發(fā)展體制機制，完善促進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化政策體系。強調兩個集群建設，一是加快培育壯大先進制造業(yè)集群；二是加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，發(fā)展工業(yè)互聯網，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。
中央財政牽頭發(fā)力，建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共享。加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，提升數據安全治理監(jiān)管能力，建立高效、便利、安全的數據跨境流動機制。數字經濟的基礎設施投資會對其他地方產生正向溢出效應，可能惠及全國。
目前，我們在頂尖領域面臨著被“卡脖子”的局面。為了應對這個挑戰(zhàn)，需要投資國家戰(zhàn)略科技力量，包括投資國家重點實驗室、高水平大學、新型研發(fā)機構，以及創(chuàng)新型領軍企業(yè)。提升工業(yè)互聯網能力，以促進未來產業(yè)科學領域的共享和開放。
金融資本市場體制建設是產業(yè)發(fā)展“先手棋”
從金融資本市場體制看，應構建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業(yè)的金融支持；應向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎設施；應給予民營企業(yè)融資支持，破解其融資難、融資貴問題。同時，鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)費用加計扣除比例。鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用、后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。
持續(xù)完善戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展政策和治理體系是永久的主旋律。從發(fā)展來看，相關政策應形成配套的金融資本市場體制，即需要加快發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權投資等作用。
例如，7月26日，上海三大先導產業(yè)母基金正式啟動，包括集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能母基金，以及未來產業(yè)基金，總規(guī)模1000億元。上海三大先導產業(yè)母基金將按照“政府指導、市場運作、專業(yè)管理”的原則運行，遴選專業(yè)投資團隊，通過子基金投資、直投、生態(tài)運營等運作方式，發(fā)揮“投早、投小、投硬科技”、產業(yè)培育、并購整合、補鏈強鏈功能。這正是金融資本政策的最佳實踐。
總之，顛覆性研究和融合式創(chuàng)新將不斷加速催生未來產業(yè)的新發(fā)展方向，需要長期的試錯和投資。如何在二十屆三中全會后的政策穩(wěn)定、金融支持、法治環(huán)境良好情況下，規(guī)制新興技術產業(yè)化帶來的風險，抓住未來產業(yè)發(fā)展的機遇，是對中國政府綜合治理能力的考驗。
未來產業(yè)的發(fā)展需要勇闖“無人區(qū)”，權衡新興技術產業(yè)化帶來的倫理、社會和經濟風險，要考慮高質量發(fā)展，也要考慮國際競爭狀況，還要重新考慮人才培育、風險控制和利益平衡等維度的問題，并發(fā)揮體制機制優(yōu)勢、人才儲備優(yōu)勢、產業(yè)配套優(yōu)勢、市場規(guī)模優(yōu)勢，建立以敏捷為核心的未來產業(yè)發(fā)展國家治理模式，為未來產業(yè)提供良好的成長平臺和突破空間。
