燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行事關(guān)民生大計(jì)。為加快推進(jìn)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)及設(shè)施老化更新改造，系統(tǒng)整治燃?xì)獍踩珕?wèn)題，有效防范化解重大燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制燃?xì)獍踩鹿?，多地近日召開(kāi)專項(xiàng)治理部署會(huì)議，重點(diǎn)推進(jìn)“帶病運(yùn)行”老化燃?xì)庠O(shè)備更新改造。

廣東省燃?xì)獍踩珜＜页滔脖硎?，隨著管道燃?xì)獯笠?guī)模普及利用，燃?xì)獍踩[患日漸突出，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾恚袑?shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全已成為城市治理的重要課題。

“燃?xì)獍踩赜谔┥?，保障用氣安全任重道遠(yuǎn)?！背滔脖f(shuō)，“攻堅(jiān)燃?xì)饫吓f設(shè)施更新改造，消除‘帶病運(yùn)行’老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)安全問(wèn)題，讓‘城市血管’更健康，是相關(guān)主管部門和燃?xì)馄髽I(yè)的重要任務(wù)。未來(lái)，主管部門還需要以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理，進(jìn)一步加強(qiáng)治本攻堅(jiān)力度，疏通安全監(jiān)管落實(shí)障礙，切實(shí)將燃?xì)獍踩卫泶胧┞鋵?shí)到基層末梢。”

多地重點(diǎn)推進(jìn)整改

當(dāng)前，燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施老化腐蝕、管道占?jí)?、安全間距不足、第三方施工破壞等問(wèn)題突出。

“燃?xì)馄占昂痛笠?guī)模利用已有二十多年，很多管道設(shè)施已達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限，設(shè)備設(shè)施老化給用氣安全埋下隱患?！背滔脖寡裕送?，十多年前的燃?xì)庑袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善，工程建設(shè)管理不規(guī)范，早期建設(shè)的埋地鋼管很多都是在施工現(xiàn)場(chǎng)做防腐層施工，防腐質(zhì)量以及陰極保護(hù)措施質(zhì)量難以保證。目前，大量的小區(qū)埋地燃?xì)夤艿琅c架空立管的彎頭連接部位、穿越樓板孔洞部位存在老化漏氣問(wèn)題，就與防腐質(zhì)量問(wèn)題密切相關(guān)。燃?xì)夤艿涝O(shè)施老化以及燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)管理不規(guī)范是造成燃?xì)夤芫W(wǎng)‘帶病運(yùn)行’的主要原因?！?

“燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施還普遍存在燃?xì)鈽?biāo)志標(biāo)識(shí)缺失、管道平面位置及埋深底數(shù)不清、竣工圖紙竣工資料缺失等問(wèn)題。”程喜兵指出，“由于此前天然氣管道工程建設(shè)項(xiàng)目短時(shí)間內(nèi)急劇增加，但國(guó)內(nèi)具備天然氣管道勘察、設(shè)計(jì)、施工等專業(yè)資質(zhì)的單位卻有限，在市場(chǎng)需求刺激下，出現(xiàn)掛靠借用租用資質(zhì)、層層轉(zhuǎn)包分包等亂象，給工程質(zhì)量及安全埋下隱患?！?

據(jù)了解，基于上述原因，不少燃?xì)夤こ淘假Y料及檔案管理不規(guī)范，不少工程投產(chǎn)通氣使用多年卻未通過(guò)竣工驗(yàn)收，工程檔案缺失、不準(zhǔn)確等問(wèn)題普遍存在。

為保障燃?xì)膺\(yùn)行安全，多地將推進(jìn)老舊燃?xì)庠O(shè)備改造提上日程。

山東省將扎實(shí)推進(jìn)用戶端、餐飲等經(jīng)營(yíng)單位燃?xì)庠O(shè)備加裝升級(jí)或以舊換新，推動(dòng)液化氣廠站標(biāo)準(zhǔn)化更新建設(shè)，實(shí)施燃?xì)馄髽I(yè)智能化提升建設(shè)。2024年，全省燃?xì)夤艿览匣赂脑?/span>800公里以上，到2027年更新改造2100公里以上。還將通過(guò)智慧化手段，重點(diǎn)支持在主城區(qū)人員密集場(chǎng)所等四級(jí)地區(qū)和20年以上燃?xì)夤艿篱y井加裝物聯(lián)感知設(shè)備，在廠站加裝視頻、壓力流量監(jiān)測(cè)設(shè)備。

河南省公布的相關(guān)方案，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，實(shí)現(xiàn)老舊燃?xì)夤艿涝O(shè)施的智慧化改造與更新，從源頭提升燃?xì)夤艿涝O(shè)施本質(zhì)安全以及信息化、智能化建設(shè)運(yùn)行水平。

廣東省也將有序推動(dòng)地下管網(wǎng)、地下管廊、橋梁隧道等城市生命線工程配套物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備建設(shè)，加快推進(jìn)燃?xì)獾壤匣艿栏赂脑?，運(yùn)行年限滿20年的燃?xì)夤艿缿?yīng)改盡改。

“組合拳”推動(dòng)政策落地

在多位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，各地行動(dòng)方案是提綱挈領(lǐng)的指導(dǎo)性、方向性文件，未來(lái)還需要政府監(jiān)管部門和經(jīng)營(yíng)企業(yè)形成合力打好“組合拳”，將政策真正落地。

程喜兵表示，目前燃?xì)夤芫W(wǎng)存在隱蔽管道設(shè)施管理不足的問(wèn)題。“城市中有很多在隱蔽位置敷設(shè)的燃?xì)夤艿?，比如敷設(shè)在河道、隨橋梁敷設(shè)、建筑管道井或設(shè)備層敷設(shè)等情況，沒(méi)有設(shè)置方便進(jìn)入的檢修通道，或者因空間所限導(dǎo)致巡檢人員難以進(jìn)入燃?xì)夤艿浪谖恢?。這樣的管道在日常巡檢管理中很容易被忽視，安全隱患也很難被發(fā)現(xiàn)。政府層面需要進(jìn)一步完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)隱蔽部位燃?xì)夤艿乐攸c(diǎn)加強(qiáng)管理和巡檢迫切且必要，摸清底數(shù)重點(diǎn)加強(qiáng)管理。”

廣東省燃?xì)飧呒?jí)工程師曠華指出，很難完全摸清埋藏隱蔽的管網(wǎng) “家底”。“可以有針對(duì)性分批實(shí)施改造，將超深或占?jí)汗艿肋w改到可控可查的位置，對(duì)與埋藏較淺可控的管道進(jìn)行扎實(shí)的安全隱患排查，分級(jí)分區(qū)域控制隱患較為合理。”

此外，按照現(xiàn)行法規(guī)條例，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)每年需入戶安全檢查一次。“實(shí)際上，這樣‘一刀切’的頻次并不合理。比如新建的使用年限不久的住戶或商戶一年一檢的頻次可以，但設(shè)施已老化的設(shè)備或管道一年一檢肯定不夠，應(yīng)根據(jù)使用年限和老化情況增加巡檢頻次。”程喜兵指出。

據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》記者了解，根據(jù)有關(guān)規(guī)范，調(diào)壓設(shè)備需要每三年更換皮膜等易損件，但實(shí)際上安裝后幾乎很少進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。“企業(yè)一味考慮運(yùn)營(yíng)成本，不壞不修，一壞就可能導(dǎo)致下游發(fā)生超壓事故，或者導(dǎo)致燃?xì)庑孤┦鹿试斐蓢?yán)重后果?！币晃徊辉妇呙娜?xì)馄髽I(yè)人士說(shuō)，“別讓整改落實(shí)總遇‘腸梗阻’?！?/span>

程喜兵表示，近幾年國(guó)內(nèi)持續(xù)開(kāi)展多輪燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治，但燃?xì)獍踩蝿?shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜且事故頻發(fā)多發(fā)，主要原因就是隱患排查治理在基層一線仍然不扎實(shí)、不深入，專項(xiàng)整治“雨過(guò)地皮濕”，燃?xì)獍踩幕A(chǔ)與內(nèi)生動(dòng)力仍然薄弱。當(dāng)前，燃?xì)夤艿篮驮O(shè)備老化“帶病運(yùn)行”、燃?xì)夤艿辣唤?gòu)筑物占?jí)骸⒌谌绞┕て茐娜細(xì)夤艿?、用戶端燃?xì)怆[患突出和用戶安全用氣知識(shí)和應(yīng)急能力不足等問(wèn)題，依然是制約燃?xì)獍踩闹饕怀鰡?wèn)題。“政府主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法，加大燃?xì)獍踩[患整改和燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)的執(zhí)法懲處力度，加強(qiáng)全社會(huì)的燃?xì)獍踩麄骱徒逃??！?/span>

整改管網(wǎng)資金很關(guān)鍵

提高燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行效率及安全性能，守護(hù)城市“生命線”，資金從哪里來(lái)？

國(guó)務(wù)院辦公廳此前印發(fā)的《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）提出，在出資方面，要求專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位依法履行對(duì)其服務(wù)范圍內(nèi)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓某鲑Y責(zé)任。同時(shí)，建立城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑熨Y金專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、政府、用戶合理共擔(dān)機(jī)制。對(duì)更新改造涉及的道路開(kāi)挖修復(fù)、園林綠地補(bǔ)償?shù)仁召M(fèi)事項(xiàng)，按照“成本補(bǔ)償”原則統(tǒng)籌。

從目前的整改情況看，政府通常會(huì)為基礎(chǔ)設(shè)施改造和升級(jí)提供資金支持。這部分資金可用于燃?xì)夤芫W(wǎng)的改造，以提高安全性能和效率。另一部分則來(lái)自企業(yè)自籌資金，如燃?xì)夤净蛳嚓P(guān)運(yùn)營(yíng)企從自身的經(jīng)營(yíng)收入中籌集資金，用于管網(wǎng)改造升級(jí)。

此外，燃?xì)夤疽部梢酝ㄟ^(guò)吸引社會(huì)投資或向銀行貸款的方式來(lái)籌集資金，或者通過(guò)增加用戶燃?xì)馐褂觅M(fèi)、一次性收取改造費(fèi)用的方式來(lái)分?jǐn)偝杀尽?

中國(guó)燃?xì)庀嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，老舊管網(wǎng)改造是一項(xiàng)公益性、惠民性強(qiáng)且技術(shù)要求高、資金投入大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，公司將以本次城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?/span>“帶病運(yùn)行”專項(xiàng)治理為契機(jī)，攜手同行企業(yè)向各級(jí)政府發(fā)改部門、住建部門提供更多行之有效的建議，推動(dòng)氣價(jià)機(jī)制進(jìn)一步完善，為燃?xì)馄髽I(yè)安全措施投入提供有力保障，確保專項(xiàng)治理工作落實(shí)落地。

受訪人士表示，燃?xì)庠O(shè)備更新改造需要燃?xì)馄髽I(yè)投入更多安全運(yùn)營(yíng)成本，但目前燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)承壓，巧婦難為無(wú)米之炊，未來(lái)亟需理順天然氣價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓順價(jià)更順暢，促使燃?xì)馄髽I(yè)更有“底氣”投入安全運(yùn)營(yíng)，保障燃?xì)獍踩?/span>

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