國務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），自2024年5月1日起施行。
碳排放權(quán)交易是通過市場機(jī)制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具。制定專門行政法規(guī)，為全國碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行管理提供明確法律依據(jù)，保障和促進(jìn)其健康發(fā)展，具有重要意義?！稐l例》總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持全流程管理，重在構(gòu)建基本制度框架，保障碳排放權(quán)交易政策功能的發(fā)揮?！稐l例》共33條，主要包括以下內(nèi)容。
一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。明確碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨和國家路線方針政策和決策部署。
二是明確監(jiān)督管理體制。規(guī)定國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的監(jiān)督管理工作，國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)有關(guān)監(jiān)督管理工作。
三是構(gòu)建碳排放權(quán)交易管理基本制度框架。明確全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)的法律地位和職責(zé)，碳排放權(quán)交易覆蓋范圍以及交易產(chǎn)品、交易主體和交易方式，重點(diǎn)排放單位確定，碳排放配額分配，年度溫室氣體排放報告編制與核查以及碳排放配額清繳和市場交易等事項(xiàng)。
四是防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為。主要從強(qiáng)化重點(diǎn)排放單位主體責(zé)任、加強(qiáng)對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、加大處罰力度等方面作出明確規(guī)定。
文件原文
中華人民共和國國務(wù)院令
第775號
《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》已經(jīng)2024年1月5日國務(wù)院第23次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。
總理 李強(qiáng)
2024年1月25日
碳排放權(quán)交易管理暫行條例
第一條 為了規(guī)范碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動，加強(qiáng)對溫室氣體排放的控制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本條例。
第二條 本條例適用于全國碳排放權(quán)交易市場的碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動。
第三條 碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨和國家路線方針政策和決策部署，堅(jiān)持溫室氣體排放控制與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，遵循公開、公平、公正的原則。
國家加強(qiáng)碳排放權(quán)交易領(lǐng)域的國際合作與交流。
第四條 國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的監(jiān)督管理工作。地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
第五條 全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易產(chǎn)品登記，提供交易結(jié)算等服務(wù)。全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織開展碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易。登記和交易的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理，收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法應(yīng)當(dāng)向社會公開。
全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，完善相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則，建立風(fēng)險防控和信息披露制度。
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門、中國人民銀行和國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，并加強(qiáng)信息共享和執(zhí)法協(xié)作配合。
碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)逐步納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。
第六條 碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院發(fā)展改革等有關(guān)部門根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標(biāo)研究提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
碳排放權(quán)交易產(chǎn)品包括碳排放配額和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他現(xiàn)貨交易產(chǎn)品。
第七條 納入全國碳排放權(quán)交易市場的溫室氣體重點(diǎn)排放單位（以下簡稱重點(diǎn)排放單位）以及符合國家有關(guān)規(guī)定的其他主體，可以參與碳排放權(quán)交易。
生態(tài)環(huán)境主管部門、其他對碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下簡稱其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門）、全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)、全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)以及本條例規(guī)定的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員，不得參與碳排放權(quán)交易。
第八條 國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標(biāo)，制定重點(diǎn)排放單位的確定條件。省、自治區(qū)、直轄市人民政府（以下統(tǒng)稱省級人民政府）生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級有關(guān)部門，按照重點(diǎn)排放單位的確定條件制定本行政區(qū)域年度重點(diǎn)排放單位名錄。
重點(diǎn)排放單位的確定條件和年度重點(diǎn)排放單位名錄應(yīng)當(dāng)向社會公布。
第九條 國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標(biāo)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)發(fā)展階段、歷史排放情況、市場調(diào)節(jié)需要等因素，制定年度碳排放配額總量和分配方案，并組織實(shí)施。碳排放配額實(shí)行免費(fèi)分配，并根據(jù)國家有關(guān)要求逐步推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的分配方式。
省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級有關(guān)部門，根據(jù)年度碳排放配額總量和分配方案，向本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位發(fā)放碳排放配額，不得違反年度碳排放配額總量和分配方案發(fā)放或者調(diào)劑碳排放配額。
第十條 依照本條例第六條、第八條、第九條的規(guī)定研究提出碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍、制定重點(diǎn)排放單位的確定條件以及年度碳排放配額總量和分配方案，應(yīng)當(dāng)征求省級人民政府、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。
第十一條 重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施控制溫室氣體排放，按照國家有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定的技術(shù)規(guī)范，制定并嚴(yán)格執(zhí)行溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，使用依法經(jīng)計(jì)量檢定合格或者校準(zhǔn)的計(jì)量器具開展溫室氣體排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測，如實(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)核算本單位溫室氣體排放量，編制上一年度溫室氣體排放報告（以下簡稱年度排放報告），并按照規(guī)定將排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)、年度排放報告報送其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。
重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)對其排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)、年度排放報告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向社會公開其年度排放報告中的排放量、排放設(shè)施、統(tǒng)計(jì)核算方法等信息。年度排放報告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬應(yīng)當(dāng)至少保存5年。
重點(diǎn)排放單位可以委托依法設(shè)立的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展溫室氣體排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測、編制年度排放報告。
第十二條 省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對重點(diǎn)排放單位報送的年度排放報告進(jìn)行核查，確認(rèn)其溫室氣體實(shí)際排放量。核查工作應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)完成，并自核查完成之日起7個工作日內(nèi)向重點(diǎn)排放單位反饋核查結(jié)果。核查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。
省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過政府購買服務(wù)等方式，委托依法設(shè)立的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對年度排放報告進(jìn)行技術(shù)審核。重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)配合技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)審核工作，如實(shí)提供有關(guān)數(shù)據(jù)和資料。
第十三條 接受委托開展溫室氣體排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)技術(shù)規(guī)程和技術(shù)規(guī)范要求，對其出具的檢驗(yàn)檢測報告承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不得出具不實(shí)或者虛假的檢驗(yàn)檢測報告。重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制作和送檢樣品，對樣品的代表性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。
接受委托編制年度排放報告、對年度排放報告進(jìn)行技術(shù)審核的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，具備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)能力和技術(shù)人員，建立業(yè)務(wù)質(zhì)量管理制度，獨(dú)立、客觀、公正開展相關(guān)業(yè)務(wù)，對其出具的年度排放報告和技術(shù)審核意見承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不得篡改、偽造數(shù)據(jù)資料，不得使用虛假的數(shù)據(jù)資料或者實(shí)施其他弄虛作假行為。年度排放報告編制和技術(shù)審核的具體管理辦法由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在同一省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)不得同時從事年度排放報告編制業(yè)務(wù)和技術(shù)審核業(yè)務(wù)。
