截至2月1日，全國31個?。▍^(qū)、市）2023年政府工作報告已經(jīng)全部發(fā)布，各地2022年經(jīng)濟社會發(fā)展“成績單”與2023年“路線圖”也隨之揭曉。
與往年一樣，稅收話題依然是地方政府工作報告中不可或缺的內(nèi)容之一，也是各地人大代表政協(xié)委員關(guān)注的熱點之一。
地方政府工作報告中提到了哪些“稅收事”？2023年，稅收將在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮怎樣的作用？記者對各地政府工作報告中的涉稅關(guān)鍵詞進行了梳理。
關(guān)鍵詞一：穩(wěn)住經(jīng)濟大盤
細(xì)細(xì)翻看各地政府工作報告可以發(fā)現(xiàn)，系列稅費支持政策落實成效是各地“成績單”中濃墨重彩的一筆。
過去五年，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中極不尋常、極不平凡的五年。特別是在2022年，黨中央審時度勢，及時果斷實施大規(guī)模增值稅留抵退稅等系列稅費支持政策，力度之大，前所未有。
各地在政府工作報告中講到五年來以及2022年成績時，無一例外地用一組組數(shù)據(jù)展示系列稅費支持政策的落實成效，點贊稅務(wù)部門在為市場主體減負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定地方經(jīng)濟發(fā)展中的積極作為。
如，五年來，上海市累計新增減稅降費超8000億元，江蘇省新增減稅降費及退稅緩稅緩費超過4500億元，四川省退稅和新增減稅降費累計超過4000億元……2022年以來，湖南省退減緩稅費超過1000億元，安徽省新增減稅降費及退稅緩稅緩費1276.9億元，廣西新增減稅降費及退稅緩稅緩費超700億元、惠及全區(qū)95%市場主體……
與退稅減稅數(shù)字直接關(guān)聯(lián)的，是“惠企”“紓困”“穩(wěn)住經(jīng)濟大盤”等詞匯。
北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅表示，黨的十八大以來，我國堅持通過加大對市場主體減稅降費力度的方式，惠民生、促發(fā)展。“特別是在2022年，政策力度之大前所未有。從各地政府工作報告中可以看出，用稅費的‘減法’換取市場活力的‘加法’，在助力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，有力推動了地方高質(zhì)量發(fā)展?！崩钚窦t說。
廣東省的政府工作報告指出，2022年，退稅減稅緩稅降費高達4656億元、力度歷年最大，以“真金白銀”幫助企業(yè)紓困發(fā)展、渡過難關(guān)。
天津市的政府工作報告提到，2022年，采取更加有力措施，統(tǒng)籌發(fā)力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。其中就包括，全面落實增值稅留抵退稅擴圍等政策，“真金白銀”拿出710億元支持企業(yè)，有效緩解企業(yè)現(xiàn)金流緊張局面。
“2022年，公司充分享受增值稅留抵退稅政策，僅去年4月，公司退稅金額就達上億元。釋放出的政策紅利極大緩解了公司的資金壓力，讓我們有更多的資金投入到新產(chǎn)品、新技術(shù)的科技研發(fā)中?！焙鲜∪舜蟠恚熊囍曛揠娏C車研究所有限公司黨委書記、董事長李東林說。
全國政協(xié)常委、中國稅務(wù)學(xué)會副會長張連起表示，2022年，稅務(wù)部門積極落實系列稅費支持政策，超4.2萬億元新增減稅降費及退稅緩稅緩費“快穩(wěn)準(zhǔn)好”落地，助力制造業(yè)發(fā)展壯大，助力中小微企業(yè)紓困解難，對激活市場主體活力、最大程度穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤起到了“穩(wěn)定器”作用。
關(guān)鍵詞二：創(chuàng)新驅(qū)動
黨的二十大報告提出，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。在各地政府工作報告中，“創(chuàng)新”被放在突出位置，并對新一年的創(chuàng)新發(fā)展工作做了部署。其中，落實研發(fā)費用加計扣除政策被各地作為促進企業(yè)強化創(chuàng)新研發(fā)工作的有力支點。
天津市政府工作報告在部署2023年具體工作時提出，聚焦建設(shè)創(chuàng)新策源地，著力提升創(chuàng)新發(fā)展能力。其中強調(diào)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。深入實施企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、研發(fā)投入后補助政策，著力提高企業(yè)研發(fā)投入水平，并提出了具體目標(biāo)。
2023年，“實施創(chuàng)新能力提升行動”寫入了河北省發(fā)展規(guī)劃中。河北省政府工作報告提出，持續(xù)抓好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)投入后補助等政策落實，開展國有企業(yè)研發(fā)投入專項行動，確保全社會研發(fā)投入增速高于全國平均水平。
“創(chuàng)新是發(fā)展的鑰匙，研發(fā)投入關(guān)乎企業(yè)的未來?！焙颖笔≌f(xié)委員、唐山三友集團總工程師馬德春表示，2022年，三友集團研發(fā)投入達7.76億元，同比增長23.8%。巨額研發(fā)投入換來豐碩成果，目前三友集團639項新技術(shù)獲國家專利授權(quán)，202項技術(shù)獲得省部級以上科技獎勵。
“引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)提升研發(fā)投入，離不開政策支撐。”馬德春認(rèn)為，讓創(chuàng)新型企業(yè)充分享受研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策，通過后補助等方式支持更多企業(yè)承擔(dān)科研任務(wù)，才能引導(dǎo)企業(yè)邁開大步搞創(chuàng)新，鍛造“殺手锏”，提升核心技術(shù)“硬實力”。
江蘇省政府工作報告指出，2023年，不斷強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。加強對160家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的支持，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，落實企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠和企業(yè)科技創(chuàng)新稅前扣除等創(chuàng)新激勵政策，量質(zhì)并舉壯大高新技術(shù)企業(yè)集群。
近年來，安徽省將專精特新中小企業(yè)作為打造科技創(chuàng)新策源地和新興產(chǎn)業(yè)聚集地的重要力量。2023年，安徽省再次將目標(biāo)聚焦在發(fā)展專精特新企業(yè)，提出完善專精特新企業(yè)選育、賦能、壯大機制，構(gòu)建財稅金融、用地用能等政策協(xié)同支持機制。加大研發(fā)投入、基金等支持力度，支持專精特新企業(yè)“卡位入鏈”，形成更多獨門絕技。
政府工作報告中傳遞出的“信號”，讓安徽省人大代表、安徽省東超科技有限公司董事長兼總經(jīng)理韓東成倍感振奮。“報告中的真招實招對于初創(chuàng)型科技企業(yè)來說是利好?！表n東成說，安徽省有充分的優(yōu)勢推進科技協(xié)同創(chuàng)新、科技成果推廣、企業(yè)孵化培育和創(chuàng)新人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的發(fā)展。
研發(fā)投入是衡量科技創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)。五年來，福建省全社會研發(fā)投入翻了一番，創(chuàng)新型省份建設(shè)邁出堅實步伐。新的一年，福建省確立了新的目標(biāo)：實施高新技術(shù)企業(yè)“雙倍增”行動，落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、分段補助等政策，全社會研發(fā)投入增長18%以上。
關(guān)鍵詞三：綠色發(fā)展
中央經(jīng)濟工作會議提出，要推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設(shè)美麗中國。
在2023年的工作部署中，多地政府將加快綠色低碳轉(zhuǎn)型作為地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“重頭戲”之一。
能源大省山西，作為全國首個能源革命綜合改革試點省份，如何加快能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型？進入2023年，山西省明確提出將深入實施減污降碳擴綠增長行動。在推動形成綠色生產(chǎn)生活方式的具體舉措中，山西省將完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、價格政策，大力發(fā)展綠色金融，推動建立綠色交易中心。
山西省政協(xié)委員、中交城鄉(xiāng)能源有限責(zé)任公司副總經(jīng)理兼中交能源西北區(qū)域總部總經(jīng)理吳建光表示，加速推進綜合能源開發(fā)利用，變革新能源發(fā)展模式，構(gòu)建綠色低碳能源體系，助力山西能源革命?！凹哟笳咭龑?dǎo)支持力度，能夠更好地鼓勵企業(yè)節(jié)能、減污和降碳，穩(wěn)健務(wù)實推進綜合能源開發(fā)利用，加快構(gòu)建綠色能源供應(yīng)體系。”吳建光說。
良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。江蘇省政府工作報告提出切實加強生態(tài)文明建設(shè)。持續(xù)推進部省共建生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化試點省合作，完善支持綠色發(fā)展的財稅金融等政策，規(guī)范排污權(quán)、碳排放權(quán)市場交易制度，健全生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，提高點“綠”成“金”、增值變現(xiàn)的水平。
一個“綠”字，一頭連著生態(tài)環(huán)境保護，一頭連著轉(zhuǎn)型升級?！白鳛榻K生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域唯一省屬企業(yè)，將打造原創(chuàng)技術(shù)‘策源地’，爭當(dāng)科技創(chuàng)新‘排頭兵’。”江蘇省人大代表，江蘇省環(huán)保集團黨委書記、董事長方斌斌表示，將以此為契機，發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢，繼續(xù)以敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)的擔(dān)當(dāng)作為，引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境重點科研方向，協(xié)同推進環(huán)境科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，助力全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
新的一年，四川省提出將有計劃分步驟實施“碳達峰十大行動”，加強碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)，深化運用“綠色效能稅電指數(shù)”，積極參與碳排放權(quán)交易。
四川省政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局局長李杰表示，四川稅務(wù)部門將切實發(fā)揮稅收職能作用，進一步服務(wù)好地方經(jīng)濟社會發(fā)展，深化運用“綠色效能稅電指數(shù)”，積極服務(wù)四川綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
關(guān)鍵詞四：數(shù)字政府建設(shè)
黨的二十大報告提出，加快建設(shè)數(shù)字中國。在各地政府工作報告中，“智慧城市建設(shè)”“深化重點領(lǐng)域改革”“數(shù)字化變革”等關(guān)鍵詞被頻頻提及。
北京市提出，全面實施智慧城市建設(shè)規(guī)劃，深入推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)慧治”，拓展醫(yī)療、教育、文旅、稅務(wù)等領(lǐng)域智慧應(yīng)用，讓市民享受到更多便利。
北京市政協(xié)委員，北京市稅務(wù)局黨委書記、局長張有乾表示，在稅收征管服務(wù)體系方面，北京稅務(wù)努力打造與國際科技創(chuàng)新中心發(fā)展相匹配的創(chuàng)新服務(wù)，主動融入并積極服務(wù)新發(fā)展格局，把各項工作落到實處。
2023年，重慶市在部署重點領(lǐng)域改革，激發(fā)各類市場主體活力的工作任務(wù)中，提出推進數(shù)字化變革。突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能作用，推動數(shù)字化改革向財稅金融等領(lǐng)域延伸，加快形成實質(zhì)性、突破性、系統(tǒng)性成果。
透過各地政府工作報告，能明顯感受到各地通過數(shù)字化，持續(xù)深化“放管服”改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力。海南省提出，推動跨部門數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)整體智治、高效協(xié)同。新疆提出，加快構(gòu)建“數(shù)智化”數(shù)字政府，促進政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府管理和社會治理模式。寧夏提出，著力實施數(shù)字化政務(wù)工程，建設(shè)全區(qū)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，打造“一網(wǎng)通辦”升級版……
“智慧應(yīng)用”“數(shù)字化改革”等關(guān)鍵詞對于稅收領(lǐng)域而言，并不陌生。
2021年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》，明確了“十四五”時期智慧稅務(wù)建設(shè)藍圖，全面推進稅收征管數(shù)字化升級和智能化改造。在改革推動下，31個?。▍^(qū)、市）黨委政府全部出臺實施方案?！吧罨愂照鞴芨母铩背蔀榻鼉赡甑胤秸ぷ鲌蟾嬷械母哳l詞。
四川省提出，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推行數(shù)字化電子發(fā)票，深化稅收征管改革，加快建設(shè)智慧稅務(wù)。廣東省提出，深化稅收征管改革，構(gòu)建高效統(tǒng)一的征管新模式。山西省提出，深化財稅改革，健全地方稅體系……
甘肅省政府工作報告對依法加強財稅監(jiān)管、傾力營造一流營商環(huán)境等方面作出新部署。甘肅省人大代表，甘肅省稅務(wù)局黨委書記、局長鄭鋼表示：“甘肅稅務(wù)部門將持續(xù)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治，以改革提內(nèi)力，以服務(wù)添動力，以‘隴稅雷鋒’全員幫辦帶動稅費政策落地，助力企業(yè)脫困、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型?！?/span>
