近日，山東省人民政府印發(fā)了《山東省“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、起草背景
節(jié)能減排是立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的必然要求，是助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的有力抓手，是深入實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。根據(jù)國務(wù)院《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，結(jié)合山東省工作實(shí)際及“十四五”期間重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)，研究制定了《山東省“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案》。
二、起草過程
《實(shí)施方案》由省發(fā)展改革委會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳共同起草，先后兩輪征求28個(gè)省有關(guān)部門意見建議，并與16市進(jìn)行了溝通對(duì)接，組織行業(yè)專家、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)代表等進(jìn)行了充分的研究論證，在履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平性競爭審查、合法性審查等程序后，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議研究審議通過，以省政府文件印發(fā)實(shí)施。
三、主要內(nèi)容
《山東省“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案》共五部分。
(一)總體要求部分。主要是在貫徹落實(shí)國家文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合山東省實(shí)際，明確“十四五”期間山東省開展節(jié)能減排工作需要把握遵循的總體要求。山東省“十四五”節(jié)能減排工作以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，聚焦全省重大戰(zhàn)略部署和重大發(fā)展任務(wù)，緊密結(jié)合《關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2022〕18號(hào))要求，牢牢扭住高質(zhì)量發(fā)展主線，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)山東省節(jié)能減排工作打開新局面、邁上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)主要目標(biāo)部分。主要以國家下達(dá)山東省的“十四五”各類節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)為基礎(chǔ)，在經(jīng)充分科學(xué)分析測算的基礎(chǔ)上，按照“穩(wěn)中有進(jìn)”的工作原則科學(xué)設(shè)定各市及各行業(yè)節(jié)能減排重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)?！秾?shí)施方案》明確提出：到2025年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降15.5%以上并力爭達(dá)到全國平均水平，能源消費(fèi)增量控制在合理區(qū)間；化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別不低于19.01萬噸、0.76萬噸、15.07萬噸、9.52萬噸，節(jié)能減排體制機(jī)制更加健全完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效。
(三)實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程部分。主要是聚焦山東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，深刻把握山東省節(jié)能減排重點(diǎn)領(lǐng)域、突出矛盾、問題短板，研究謀劃了山東省“十四五”節(jié)能減排十大工程。1.重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，提出以“兩高”行業(yè)為重點(diǎn)，推廣節(jié)能設(shè)備技術(shù)工藝，深入推進(jìn)節(jié)能改造等；2.園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平提升工程，提出啟動(dòng)“十四五”新一輪園區(qū)循環(huán)化改造，加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)等；3.城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程，提出全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展，積極發(fā)展星級(jí)綠色建筑，提高清潔取暖率和工業(yè)余熱利用量等；4.交通物流節(jié)能減排工程，提出開展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)工作，提高新能源車在公共汽車、出租車輛的占比，加強(qiáng)船舶清潔能源動(dòng)力推廣應(yīng)用，加快綠色倉儲(chǔ)建設(shè)等；5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程，提出推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)，實(shí)施農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用等；6.公共機(jī)構(gòu)能效提升工程，提出加快推進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)等；7.能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工程，提出實(shí)施可再生能源倍增行動(dòng)，實(shí)施“外電入魯”提質(zhì)增效行動(dòng)等；8.重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程，提出開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，黃河流域(山東段)總氮污染溯源分析與專項(xiàng)整治等；9.揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理工程，提出建立VOCs全過程控制體系，推廣建設(shè)涉VOCs“綠島”等；10.設(shè)施水平提升工程，提出建設(shè)“多位一體”綜合處置基地，持續(xù)開展黑臭水體整治等。
(四)完善節(jié)能減排制度體系部分。主要是為確保完成全省“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，對(duì)有關(guān)制度政策文件進(jìn)行的具體的優(yōu)化完善。主要是對(duì)10項(xiàng)具體制度政策的優(yōu)化落實(shí)，分別為：優(yōu)化完善能耗雙控制度、健全污染物排放總量控制制度、堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、強(qiáng)化財(cái)稅政策支持、用好金融價(jià)格政策工具、加大科技創(chuàng)新力度、完善市場化機(jī)制、完善節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測水平、強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
(五)保障措施部分。主要包含組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)獎(jiǎng)懲、倡導(dǎo)全民參與等三部分內(nèi)容。主要考慮是壓實(shí)各單位、各部門工作責(zé)任，樹立鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍，盡快在全社會(huì)形成節(jié)能減排工作合力，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)有序有效落實(shí)落地，確保山東省如期完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
