各區(qū)政府，市有關部門及相關單位：

為貫徹落實國家和市委、市政府關于應對氣候變化和碳達峰碳中和工作部署，通過開展多層次多類型的低碳試點工作，探索減緩和適應氣候變化的技術路徑和工作機制，為研究制定應對氣候變化政策、推動綠色低碳發(fā)展積累經(jīng)驗，助力本市實現(xiàn)應對氣候變化和碳達峰碳中和目標，我們制定了《北京市“十四五”時期低碳試點工作方案》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各單位結(jié)合實際，積極組織開展和參與低碳試點工作。

各區(qū)、各有關部門要將低碳試點作為積極應對氣候變化、助力碳達峰碳中和的重要抓手，做好試點的組織實施工作。

 

 

北京市“十四五”時期低碳試點工作方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于應對氣候變化和碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略部署，積極探索差異化低碳發(fā)展模式、組織形式和管理機制，形成政府引導、企業(yè)主體、全社會共同參與的工作格局，根據(jù)《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《北京市“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(京政發(fā)〔2021〕35號)、《關于開展氣候投融資試點工作的通知》(環(huán)辦氣候〔2021〕27號)要求，市生態(tài)環(huán)境局會同相關部門組織開展多層次的低碳試點示范工作，形成可復制可推廣的工作經(jīng)驗，為實現(xiàn)“十四五”時期應對氣候變化和碳達峰碳中和目標任務提供支撐。

一、總體要求

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持將降碳作為“十四五”時期首都生態(tài)文明建設的重點戰(zhàn)略方向，充分發(fā)揮試點示范標桿引領作用，探索應對氣候變化新路徑新機制。通過遴選一批低碳發(fā)展意愿強、基礎條件好、具有帶動作用的試點主體，引導試點主體將低碳理念融入試點設計、建設、運行全過程，積極應用先進低碳技術，深入探索試點建設模式、運行機制、評價方法，及時總結(jié)試點目標實現(xiàn)路徑和形式，對成熟度高、降碳效果好的試點技術和管理模式加以總結(jié)和示范推廣，為研究制定減緩和適應氣候變化政策、法規(guī)、標準積累經(jīng)驗、提供支撐，為全社會踐行低碳生產(chǎn)、生活方式提供可借鑒、可復制的樣板。

二、工作原則

政府引導、市場主導。市生態(tài)環(huán)境局會同相關部門統(tǒng)籌推進低碳試點工作，做好相關政策支持。充分調(diào)動各試點主體的積極性，鼓勵有意愿的市場主體主動參與，積極探索低碳發(fā)展路徑。

減污降碳、協(xié)同增效。以積極應對氣候變化為出發(fā)點，協(xié)同推進溫室氣體減排、污染防治、資源節(jié)約循環(huán)利用、適應氣候變化等工作，力爭產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

分類推進、互相促進。設置互為關聯(lián)、互相支撐的四類試點，以先進低碳技術應用為抓手，以低碳領跑者企業(yè)為載體，以氣候友好型區(qū)域為場景，以氣候投融資為長效模式，形成良性互動。

定期評估、示范推廣。定期開展試點工作進展和成效的總結(jié)評估，及時梳理總結(jié)試點的先進技術、有效措施和機制，對效果好的試點予以鼓勵和支持，形成示范推廣的政策建議。

三、工作目標

到2025年，篩選出一批成熟可推廣的先進低碳技術，培育一批碳績效領先的低碳領跑者企業(yè)和公共機構，建設一批特色鮮明、綠色低碳的氣候友好型區(qū)域，凝練總結(jié)一批綜合性氣候投融資政策工具，為研究制定減緩和適應氣候變化政策、法規(guī)、標準積累經(jīng)驗、提供支撐，為帶動全社會踐行低碳生產(chǎn)、生活方式提供可借鑒、可復制的樣板。

四、試點類型及內(nèi)容

按照不同的試點主體和工作內(nèi)容要求，重點開展以下四類試點工作：先進低碳技術試點、低碳領跑者試點、氣候友好型區(qū)域試點及氣候投融資試點。根據(jù)國家要求和北京市有關工作需要可適時增加試點類型。

（一）先進低碳技術試點

面向先進低碳技術應用單位，在可再生能源開發(fā)利用、能源系統(tǒng)優(yōu)化、綠色制造、低碳建筑、低碳交通、二氧化碳捕集利用與封存、非二氧化碳溫室氣體排放控制等重點領域遴選出一批減排效果好、應用場景廣泛、推廣價值高的先進技術開展試點。

重點解決先進低碳技術成本高、難落地等問題，支持重點領域關鍵低碳技術優(yōu)先應用，鼓勵多種先進低碳技術集成應用。

（二）低碳領跑者試點

結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構和碳排放特征，在重點行業(yè)、重點領域遴選出低碳發(fā)展水平領先的領跑者企業(yè)和公共機構，鼓勵和支持其制定中長期及近期低碳發(fā)展規(guī)劃，并主動向社會發(fā)布目標和進展。鼓勵領跑者通過分析能源和碳排放現(xiàn)狀，研發(fā)生產(chǎn)或應用先進低碳技術及產(chǎn)品，保持領跑優(yōu)勢，打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，有計劃有步驟地邁向低碳發(fā)展。

以低碳領跑者作為行業(yè)標桿，為行業(yè)低碳發(fā)展提供可復制、可借鑒的模式和經(jīng)驗，帶動重點行業(yè)、重點領域低碳轉(zhuǎn)型。

（三）氣候友好型區(qū)域試點

面向不同區(qū)域管理主體，遴選區(qū)域邊界明確、工作基礎較好、實施意愿較強的園區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等區(qū)域，鼓勵參加試點的區(qū)域結(jié)合自身資源稟賦、發(fā)展水平、碳排放及氣候特征，在規(guī)劃設計、區(qū)域運行管理、低碳生產(chǎn)生活方式、生態(tài)建設等方面采取綜合性措施，通過落實先進理念、先進技術、先進模式，減少溫室氣體排放，促進海綿城市建設、綠化及土地利用固碳等氣候友好行動。

重點探索從規(guī)劃、土地利用、重點設施建設及運行管理等方面統(tǒng)籌考慮減緩及適應氣候變化措施，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市生活區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等不同功能區(qū)域特點鮮明的氣候友好型區(qū)域管理及運行模式。

（四）氣候投融資試點

按照國家氣候投融資試點總體安排，面向各區(qū)政府，動員選擇實施意愿強、基礎條件較優(yōu)、具有帶動作用和典型性的區(qū)，組織推薦參加氣候投融資試點。支持試點區(qū)探索差異化的投融資模式、組織形式、服務方式和管理制度，凝練出一批可在全市及全國類似區(qū)域推廣的氣候投融資經(jīng)驗及政策工具。

上述各類試點示范相互聯(lián)動，形成良性循環(huán)，探索推動不同領域減污降碳、低碳發(fā)展的模式和機制，為積極應對氣候變化、助推綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型探索路徑、積累經(jīng)驗。

五、試點主體工作任務

各類試點實施主體應主要從以下方面開展試點工作：

（一）編制試點方案

結(jié)合實際編制試點實施方案，包括試點意義、目標愿景、創(chuàng)建指標、行動措施，建立工作機制或內(nèi)部管理體系，明晰責權分工，細化時間表和路線圖，確保試點任務有基礎、有目標、有路徑、見實效。

（二）落實試點方案

落實好資金、人員及組織保障，按計劃組織實施試點方案，實施過程中做好階段性評估，確保完成試點工作任務。實施過程中重點關注以下方面：

1.創(chuàng)新試點建設方式。發(fā)揮創(chuàng)新帶動作用，探索各具特色的試點建設模式，創(chuàng)新建設手段，豐富試點內(nèi)涵。

2.應用先進低碳技術。提升綠色低碳創(chuàng)新水平，積極應用先進低碳技術，建設低碳化智慧化管理平臺，提升生產(chǎn)運營智慧化水平和能源資源利用效率，推動綠色設計和綠色制造，通過技術創(chuàng)新降低碳排放。

3.開展碳排放管理。建立碳排放管理體系、配備專職人員，積極開展碳排放核算和管理。納入國家或北京市試點碳市場管理的重點排放單位加強排放數(shù)據(jù)管理，按時完成排放報告及履約等工作,開展碳資產(chǎn)管理。公開承諾目標，定期發(fā)布進展及碳排放信息，主動接受社會監(jiān)督。

4.創(chuàng)新工作機制。在試點項目范圍內(nèi)探索減少溫室氣體排放及主動適應氣候變化的創(chuàng)新工作機制，包括實施主體內(nèi)部管理機制、供應鏈管理、動員公眾參與、推動完善治理體系及國際合作等。

5.提升低碳管理能力。加大碳排放管理、應對氣候變化和綠色發(fā)展方面的學習培訓，加強人才隊伍建設，提升管理團隊和工作人員的低碳意識，提升低碳管理能力。

（三）總結(jié)提升

完成試點建設任務后，試點主體向市生態(tài)環(huán)境局提交自評報告。對照實施計劃和目標，做好專項試點工作總結(jié)，梳理好的經(jīng)驗和做法，完善自身管理，達到持續(xù)提升的目的，并可根據(jù)試點實施經(jīng)驗提出政策建議。

六、組織實施

市生態(tài)環(huán)境局會同有關部門，按照定期征集、評選入庫、分期分批組織實施、總結(jié)評估、示范推廣的方式組織推動低碳試點工作，對于不同類型的試點，結(jié)合實際給予鼓勵和支持。鼓勵有關部門、各區(qū)政府結(jié)合實際積極組織開展低碳試點工作。

（一）試點申報

根據(jù)國家和本市應對氣候變化工作安排，分期分批組織低碳試點征集工作，有申報意愿的單位按通知要求報送申報材料。

（二）評選入庫

對符合試點要求的申報材料，市生態(tài)環(huán)境局會同有關部門組織評審，重點評審申報條件、試點基礎、方案創(chuàng)新性、目標先進性、效果示范性等內(nèi)容，結(jié)合專家評審意見，納入低碳試點示范項目庫，實施動態(tài)管理。

（三）建設實施

市生態(tài)環(huán)境局會同各相關主管部門組織實施試點項目，督促試點實施主體落實試點工作方案，組織協(xié)調(diào)所需資源按計劃實施。加強過程跟蹤和效果評估，確保在規(guī)定的期限內(nèi)完成試點建設任務。

（四）評估推廣

市生態(tài)環(huán)境局會同相關部門定期對各類試點工作開展總結(jié)評估。通過召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會、編制優(yōu)秀案例集等方式對試點成效進行宣傳。編制試點評估報告，凝練試點經(jīng)驗及成效，形成政策建議，并持續(xù)完善低碳試點評價標準，推動試點成效好的低碳技術和試點模式在更大范圍內(nèi)示范推廣。

（五）政策保障

相關部門根據(jù)職責加大對低碳試點示范項目的資金和政策支持，積極爭取國家氣候投融資等相關政策支持。加大對低碳試點經(jīng)驗的政策采信力度，把試點建設指標作為環(huán)境影響評價、企業(yè)和項目綠色認定的重要參考。積極引導各類金融機構和社會資本為試點建設運營提供融資支持。

（六）長效機制

建立試點項目庫，實行項目動態(tài)管理和全過程跟蹤機制。充分利用世界環(huán)境日、低碳日等主題活動和各類媒體，廣泛宣傳低碳試點示范建設成效，打造綠色低碳公眾教育宣傳平臺，擴大試點成果在京津冀乃至全國范圍內(nèi)的應用和影響力，利用優(yōu)秀案例對外講好北京故事。